面對嚴峻的污染形勢，去年初，國務院辦公廳發(fā)布《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(下稱《意見》)，使得全國推行第三方治理的熱情空前高漲，個別地方甚至有了凡污染治理皆須第三方的意味。制度機制創(chuàng)新、創(chuàng)造性提出解決問題的辦法本是好事，但是歪曲理解相關概念往往會南轅北轍。

污染責任不可轉(zhuǎn)移

2015年7月，國家發(fā)改委在對全國工商聯(lián)《關于加快推進環(huán)境污染第三方治理的提案》的答復中表示，已向中央改革辦報告，建議全國人大在修訂有關環(huán)境保護的法律時，能夠盡快修訂關于企業(yè)違法排污的責任條款，明確提出企業(yè)采取第三方治理方式時，若因第三方治污企業(yè)原因造成違法排污的，法律責任轉(zhuǎn)移到合同約定的第三方治污企業(yè)身上，從而為推行第三方治理掃除法律障礙。

筆者認為這個轉(zhuǎn)移是極其危險的。污染主體責任永遠是排污方，這一點在《意見》中也是明確的。因第三方治污企業(yè)原因造成違法排污或污染的，應追究第三方承擔的合同約定責任和其他相關法律責任，但絕不能轉(zhuǎn)移污染責任。如果排污企業(yè)因支付了治理費用就甩脫污染責任，就不受法律約束和環(huán)保部門監(jiān)管，那必將引起混亂，而不僅僅是增加政府監(jiān)管執(zhí)法成本。

就污染責任來說，政府監(jiān)管的只能是污染責任方。第三方的具體治理在監(jiān)管方看來應視為污染責任方的行為，并按照委托合同對污染責任方負責。江蘇省泰興1.6億元環(huán)境污染公益訴訟案的判決就是很好的例子。污染責任方負起責任發(fā)揮積極作用，不僅是對環(huán)境和法律負責，更是對自身的利益和生存發(fā)展負責。

因此，污染責任方必須選好、管理好第三方治理，想以低價招標或發(fā)包治理項目來擺脫污染責任的，應三思而行。

大企業(yè)在治污技術研發(fā)上可有優(yōu)勢?

污染排放治理存在邊際成本遞減效應，對于體量較小、利潤較薄的工業(yè)企業(yè)，采用專業(yè)的第三方治理，避免因污染防治投入增大企業(yè)負擔，可以降低治污成本，提高治污效率，確實是合理之選。

但是對于一部分生產(chǎn)規(guī)模大、排污量大、效益好的工業(yè)企業(yè)，技術、人員、資金儲備都不是問題，而且工業(yè)企業(yè)非常熟悉自己的生產(chǎn)工藝，在治污技術研發(fā)和設施建設方面比第三方治理企業(yè)有優(yōu)勢，加上這類企業(yè)排污量足夠大，自己治污是劃算的，甚至還可以借此開拓新的業(yè)務板塊。比如我國五大電廠在脫硫脫硝上的明顯優(yōu)勢。

值得注意的是，發(fā)達國家的環(huán)境治理技術很多是由污染責任方研發(fā)并實用化的。以土壤修復技術為例，土壤氣相抽提技術最早就是殼牌石油公司研究提出，生物通風技術則由美國空軍研發(fā)而成。因此，我國要充分發(fā)揮國內(nèi)工礦企業(yè)解決污染問題的能力或潛力。

反觀我國環(huán)保企業(yè)普遍規(guī)模較小，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華曾向媒體透露的數(shù)據(jù)是我國有2.4萬家環(huán)保企業(yè)，上市的70多家，但沒有規(guī)模達到百億的。企業(yè)規(guī)模太小往往沒精力專注于技術研發(fā)和升級。

第三方治理的環(huán)保企業(yè)并不能代表整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)，工礦企業(yè)自行開展的污染治理也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一部分?？v觀世界污染防治的發(fā)展歷史，治理技術進步依靠的是嚴格的標準和執(zhí)法。至于治理企業(yè)體量增長，不過是產(chǎn)業(yè)發(fā)展順其自然的結(jié)果而非促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力。

企業(yè)減排還需政策激勵

排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)簽訂合同后，如果排污企業(yè)在合同期內(nèi)通過改進工藝減少了污染排放量或降低了排放濃度，仍按合同需支付的治理費用不變，不僅造成原有治理設施浪費，污染責任方還不能從中獲益。那么，排污企業(yè)改進生產(chǎn)工藝的動力和行動將受到合同周期的制約。

雖然《意見》明確，第三方治理取得的污染物減排量，計入排污企業(yè)的排污權賬戶，由排污企業(yè)作為排污權的交易和收益主體。但是，我國排污權交易尚處在試點階段。環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南指出，健全的法律法規(guī)、透明嚴格的監(jiān)督執(zhí)法體系、計量準確的排放數(shù)據(jù)以及嚴厲的懲罰是實行排污權交易的關鍵。要做好這些顯然還需假以時日并多加努力。排污權交易對工業(yè)企業(yè)的吸引力也因此有待進一步論證。

排污企業(yè)作為污染治理的責任主體，理當有自主權決定是否交由第三方治理?！兑庖姟芬裁鞔_提出，要堅持市場化運作，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位，避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”。