能源事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全，是重大的全局性、戰(zhàn)略性問題，能源法立足我國能源資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展需要實際，就能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性重大問題在法律層面做出規(guī)范規(guī)定，是能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律。

能源法是落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于決策部署的重要保障。中共中央、國務(wù)院高度重視能源發(fā)展，2014年，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議上提出“要啟動能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作，盡快修訂節(jié)能法、電力法、煤炭法和相關(guān)法規(guī)，推進能源法制定工作”。2020年9月22日，習近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出了我國碳達峰碳中和目標，更加明確了我國能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。黨的二十大報告提出，要“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”，指出了未來能源工作重點。制定出臺能源法，從法律制度層面明確落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體要求，可充分發(fā)揮法律制度穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障性作用，加快推動能源綠色轉(zhuǎn)型，全面提升能源治理法治化水平。

能源法是保障能源安全的重要支撐。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。黨的十八大以來，面對國內(nèi)外能源發(fā)展新形勢和“五位一體”建設(shè)新要求，2014年習近平總書記創(chuàng)造性提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時代能源發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。當前及未來一段時期，世界百年未有之大變局加速演進，全球能源發(fā)展深度調(diào)整，我國也將進入新舊能源體系轉(zhuǎn)換過渡期，統(tǒng)籌能源發(fā)展和安全將面臨一系列挑戰(zhàn)，迫切需要一部統(tǒng)領(lǐng)能源發(fā)展的基礎(chǔ)性法律作為支撐，適應(yīng)國內(nèi)外能源發(fā)展新形勢，有效保障能源安全。

能源法是完善我國能源法律體系的現(xiàn)實需要。我國已頒布煤炭法、電力法、節(jié)約能源法和可再生能源法等能源專項法律，以及與之配套的一系列行政法規(guī)、規(guī)章和地方法性規(guī)，基本構(gòu)建了規(guī)范能源發(fā)展的法律體系框架。但這些能源法律重點在于指導各能源單個行業(yè)發(fā)展，還缺少全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和政策導向、總體調(diào)整能源關(guān)系和活動的基本性法律，特別是在能源規(guī)劃、市場體系建設(shè)、儲備應(yīng)急、科技創(chuàng)新等方面的法律要求尚屬空白。能源法在法律原則和法律制度設(shè)計等方面為各能源單行法律的制訂、修訂提供了基本依據(jù)，可有效協(xié)調(diào)能源各品種之間相關(guān)關(guān)系，并彌補能源基礎(chǔ)性法律缺項，有利于推動建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)完整的能源法律體系。

作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院