工信部日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，結(jié)合生態(tài)區(qū)域保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求，科學(xué)制定園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，并從項(xiàng)目管理、安全管理、綠色發(fā)展、兩化深度融合、配套服務(wù)5個(gè)方面提出了具體要求和舉措。
“化工圍城”是當(dāng)前我國(guó)很多城市面臨的問(wèn)題。一方面是嚴(yán)重的環(huán)保、安全隱患和公眾日益提高的環(huán)境質(zhì)量要求，另一方面是艱難推進(jìn)的項(xiàng)目搬遷。破解“化工圍城”問(wèn)題，還需要多方努力。
高產(chǎn)值背后的環(huán)保、安全隱患
化工行業(yè)產(chǎn)值高、稅收多，是GDP及財(cái)政收入的重要來(lái)源，一直以來(lái)都是各地爭(zhēng)搶的“香餑餑”。
根據(jù)《中國(guó)石化2014年年報(bào)》，化工行業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。2014年，我國(guó)石油化工行業(yè)產(chǎn)值達(dá)13萬(wàn)億元人民幣，位居世界第二;利潤(rùn)總額達(dá)7390.2億元，占全國(guó)規(guī)模工業(yè)利潤(rùn)總額的13.1%。但化工行業(yè)在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列環(huán)保、安全隱患。
中國(guó)的化工企業(yè)大多依水而建，在沿江、沿河地帶，各種化工項(xiàng)目星羅棋布。但近年來(lái)，安全事故和污染事件頻發(fā)，迫使化工園區(qū)不得不重新考慮該如何同城市和諧相處。
我國(guó)化工園區(qū)興建始于上世紀(jì)90年代初，2000年后的建設(shè)速度明顯加快。截至2014年年底，全國(guó)重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有381家。其中，國(guó)家級(jí)化工園區(qū)(包括國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū))共有42家，省級(jí)化工園區(qū)221家，地市級(jí)化工園區(qū)118家。
與此相對(duì)應(yīng)，全國(guó)形成了五大化工群帶：一是以廣州、深圳為中心的珠三角化工區(qū);二是以天津、遼寧、山東等為中心的環(huán)渤?；^(qū);三是以上海、南京、蘇州等為中心的長(zhǎng)三角石油化工區(qū);四是以四川、重慶等為中心的天然氣化工區(qū);五是以山西、陜西、內(nèi)蒙古為中心的煤化工區(qū)。
“化工圍城”之痛凸顯
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》，到2025年的煉油、乙烯、芳烴生產(chǎn)加工能力分別達(dá)到85000萬(wàn)噸、5000萬(wàn)噸和4000萬(wàn)噸，集聚建設(shè)上海漕涇、浙江寧波、廣東惠州、福建古雷、大連長(zhǎng)興島、河北曹妃甸、江蘇連云港七大基地。
大連是中國(guó)“石化圍城”的樣本。從南到北，大連前后規(guī)劃和建設(shè)了老甘井子、雙島灣、大孤山、松木島、西中島、長(zhǎng)興島等石化基地或與化工產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的工業(yè)園區(qū)，重化工項(xiàng)目像棋子般密布在這座海濱城市近百公里的海岸線(xiàn)上，對(duì)市區(qū)形成環(huán)抱之勢(shì)。
近年來(lái)，大連市石油化工行業(yè)的安全環(huán)保事故連續(xù)不斷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至今，中石油在大連的下屬公司和相關(guān)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)已經(jīng)發(fā)生8起火災(zāi)和爆炸事故。最嚴(yán)重的一次事故發(fā)生在2010年7月16日，大連中石油輸油管道發(fā)生爆炸，造成大面積海上污染，直接經(jīng)濟(jì)損失超2.2億元。
南京是一座典型的石化工業(yè)重鎮(zhèn)。梅山、長(zhǎng)江二橋至三橋沿岸地區(qū)、金陵石化及周邊、大廠(chǎng)地區(qū)四大片區(qū)密集分布著百余家化工、鋼鐵企業(yè)，幾乎在南京主城外圍對(duì)這個(gè)城市形成了“包圍圈”。而南京三面環(huán)山、一面鄰水，主城區(qū)位于主要工業(yè)集中區(qū)的下風(fēng)向。
作為北方最大的港口城市，化工產(chǎn)業(yè)一直是天津八大支柱產(chǎn)業(yè)之一。早在2011年，天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)最大的煉化一體化基地之一，也是華北地區(qū)最大的煉油及深加工基地。
根據(jù)天津市濱海新區(qū)政府網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)，2015年，石油化工產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到4500億元，占新區(qū)工業(yè)的19%左右。到2020年，產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到1.2萬(wàn)億元，占新區(qū)工業(yè)的29%左右。但2015年的天津港“8-12”爆炸事故發(fā)人深省，折射出“化工圍城”之痛。
解決之道在何方?
“化工圍城”是中國(guó)城市化快速發(fā)展與化工布局缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃共同作用的結(jié)果。要從根本上破解“化工圍城”的困境，必須對(duì)化工項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，全面實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，對(duì)化工項(xiàng)目的選址進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估并審核。
而要解決“化工圍城”的現(xiàn)實(shí)威脅，最直接的舉措就是項(xiàng)目搬遷。
2014年2月，南京市委常委會(huì)舉行生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研會(huì)，決定用10年時(shí)間，在化工企業(yè)集中的金陵石化及周邊、大廠(chǎng)地區(qū)等地實(shí)施大規(guī)模的企業(yè)搬遷工作，還明確了具體時(shí)間表和路線(xiàn)圖。
計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，雖然已經(jīng)動(dòng)遷了不少中小型企業(yè)，但大型企業(yè)如金陵石化、南化集團(tuán)、揚(yáng)子石化等，由于搬遷成本、員工安置等問(wèn)題陷入困境。
突圍之路困難重重，主要是三方面因素制約：一是石化企業(yè)很多是總部統(tǒng)一管理的央企，并不受地方政府直接管控和約束;二是化工企業(yè)搬遷需要很大的資金投入，職工安置、搬遷費(fèi)用來(lái)源不明;三是搬向何處和哪里接收也是必須面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
天津港爆炸事故發(fā)生后，工信部計(jì)劃推進(jìn)上千家化工企業(yè)搬遷，涉及搬遷費(fèi)用大約4000億元。
對(duì)于資金來(lái)源，工信部部長(zhǎng)苗圩表示，“下一步將進(jìn)一步分析，通過(guò)級(jí)差地租、退二進(jìn)三解決一部分，地方政府、企業(yè)解決一部分，中央政府也給一點(diǎn)必要的支持，特別是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要給一點(diǎn)必要的支持，推動(dòng)搬遷改造徹底解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少污染排放。”但是化工項(xiàng)目絕不能一搬了之，要充分考慮接受地的承受能力和環(huán)境容量，妥善做好職工安置工作。
另外，隨著公眾環(huán)境意識(shí)不斷提高，引導(dǎo)公眾有效參與到化工項(xiàng)目選址、決策、運(yùn)營(yíng)中來(lái)，應(yīng)成為政府監(jiān)管的有力補(bǔ)充。
為此，要完善公眾參與制度和機(jī)制，從法律法規(guī)層面明確公眾參與的地位。加強(qiáng)化工項(xiàng)目信息公開(kāi)，讓居民知道、理解其環(huán)境安全性和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、宣教活動(dòng)等形式獲取居民的支持。
