河北省社會(huì)科學(xué)院21日發(fā)布的《河北藍(lán)皮書：河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告(2016)》稱，受經(jīng)濟(jì)形勢慣性走低“余波未歇”的影響，河北省經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被“拖”到了一個(gè)寒冷的“冬天”。

但藍(lán)皮書同時(shí)表示，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃正式開啟、冬奧會(huì)申辦成功以及“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，已成為助力河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大引擎。河北也迎來了歷史機(jī)遇的“春天”。藍(lán)皮書預(yù)測，2016年河北經(jīng)濟(jì)增長將有可能維持2015年的發(fā)展速度或略有提高。

最為“難挨”的一年

研究顯示，在國內(nèi)新常態(tài)背景下，河北省經(jīng)濟(jì)增速明顯換擋，2015年前三季度經(jīng)濟(jì)增長6.5%，這是河北省自2012年以來經(jīng)濟(jì)增速跌破兩位數(shù)后持續(xù)回落并再次跌至7%以下。這種態(tài)勢，低于河北省“十二五”時(shí)期增速確立的8.5%以上的預(yù)期目標(biāo)，也低于目前全國7%的增速水平，還低于東南沿海地區(qū)8%~9%的經(jīng)濟(jì)走勢，更低于貴州、重慶兩位數(shù)的超常增長。

“這就意味著，短時(shí)期內(nèi)，河北省要完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)，困難極大。”藍(lán)皮書預(yù)計(jì)，2016年是河北自2012年低谷以來最為“難挨”的一年，預(yù)計(jì)GDP增速6.5%~7%“低姿態(tài)”平穩(wěn)運(yùn)行。

“6.5%~7%的增速水平，是河北省2016年新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間。”藍(lán)皮書說，盡管2015年的增速比2014年一季度提高了兩個(gè)多百分點(diǎn)，但以重化工業(yè)為主導(dǎo)的一大批大型企業(yè)的市場“退出”以及新舊產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)和壓力，特別是受經(jīng)濟(jì)形勢慣性走低“余波未歇”的影響，事實(shí)上河北省經(jīng)濟(jì)被拖到了一個(gè)正值寒冷的“冬天”。

藍(lán)皮書稱，綜合考察國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境與省內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢，可初步預(yù)見，2016年，河北省GDP增速不再會(huì)大起大落，而是在2014年下半年基礎(chǔ)上繼續(xù)以“低姿態(tài)”平穩(wěn)運(yùn)行。如果全省經(jīng)濟(jì)形勢不出現(xiàn)大的意外或變數(shù)，6.5%~7%作為全年經(jīng)濟(jì)增速的合理區(qū)間或成可能。

研究顯示，從以鋼鐵和煤炭等重化工業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益的大幅度下滑以及輕工業(yè)發(fā)展仍受制于融資困難，加之全省工業(yè)企業(yè)利潤降幅持續(xù)收窄，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多數(shù)“縮水”的情況來衡量，河北省未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)舉步維艱，超越7%的增速目標(biāo)，已不切合實(shí)際。

據(jù)2015年上半年最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，全國有21個(gè)省份增速跑贏全國，僅河北省略低且處于全國倒數(shù)第五位。這組數(shù)字基本支持河北省社會(huì)科學(xué)院課題組對河北省2016年增速水平保持在6.5%~7%的分析預(yù)測與初步判斷。

藍(lán)皮書稱，之所以有如此保守的考量，客觀上受限于三大主因：新舊產(chǎn)業(yè)接續(xù)不力，動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚未完成;虧空大，花“大錢”的地方多;外部環(huán)境不給力，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇難逆轉(zhuǎn)。

藍(lán)皮書稱，在全國“三期疊加”即增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期的總基調(diào)下，河北省較全國大部分地區(qū)還多出一個(gè)“環(huán)境治理攻堅(jiān)期”，這是河北省經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“四期疊加”的總體特征。“四期疊加”規(guī)定了河北省除了要應(yīng)對過去因超高增速帶來的產(chǎn)能過剩這一“后遺癥”，還要下“血本”化解落后過剩產(chǎn)能帶來的風(fēng)險(xiǎn)與壓力，更要為環(huán)境修復(fù)支出高昂的經(jīng)濟(jì)成本、技術(shù)成本和資金成本，河北省未來面臨的環(huán)境治理、節(jié)能減耗的邊際壓力將會(huì)越來越大。

環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻

近年來，嚴(yán)峻的環(huán)保形勢是河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的最大問題。

“河北省生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理已經(jīng)進(jìn)入了一種新常態(tài)：持續(xù)治理、制度化修復(fù)。京津冀打造生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善示范區(qū)的關(guān)鍵，是看河北省的生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)能否真正支撐起一片藍(lán)天。”藍(lán)皮書稱，環(huán)境治理進(jìn)入新常態(tài)，應(yīng)加快建設(shè)以生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)體系環(huán)境建設(shè)將成為河北省未來長期的重要任務(wù)。

2015年，河北環(huán)境問題雖有緩和，但尚未得到根本解決。藍(lán)皮書預(yù)計(jì)，2016年河北省生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。治理工業(yè)污染、生活污染的力度將會(huì)繼續(xù)加大，同時(shí)，環(huán)保的重心將逐步向建設(shè)生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)低碳排放區(qū)、濕地保護(hù)涵養(yǎng)區(qū)、草原保護(hù)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)變。

工業(yè)排放、建設(shè)粉塵和汽車尾氣是形成大氣霧霾的三大主要來源。藍(lán)皮書認(rèn)為，河北治理大氣污染應(yīng)以這三項(xiàng)為重點(diǎn)，實(shí)施責(zé)任攻堅(jiān)工程，把住出口關(guān)，力爭從源頭上減少污染物的排放。增大環(huán)境監(jiān)管渠道，鼓勵(lì)民間力量參與環(huán)境監(jiān)督，提高空氣質(zhì)量的監(jiān)測精度，防治夜間隱蔽處偷排，及時(shí)掌握和控制排放源。

藍(lán)皮書同時(shí)建議，河北盡快完成全省生態(tài)功能紅線劃定計(jì)劃，明確生態(tài)功能區(qū)生態(tài)邊界，以此為根據(jù)，依據(jù)國家生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)政策，對生態(tài)功能區(qū)實(shí)施切實(shí)的生態(tài)補(bǔ)償。省市生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)納入政府當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式使生態(tài)補(bǔ)償制度化、常規(guī)化。制定生態(tài)補(bǔ)償資金分配使用管理辦法，科學(xué)劃定生態(tài)修復(fù)和生活補(bǔ)貼支出比例。依托京津冀協(xié)同治理環(huán)境的有利時(shí)機(jī)，與北京、天津簽訂生態(tài)補(bǔ)償框架意見，分區(qū)域、分專項(xiàng)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，京津冀共同承擔(dān)京津冀區(qū)域生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理的戰(zhàn)略任務(wù)。

數(shù)量眾多、幅度廣大的生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)是保障京津冀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要條件。但目前，這些生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)保護(hù)乏力，資金缺乏。藍(lán)皮書說，建設(shè)好生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)需要大量的資金投入，京津冀三地政府需要把支撐區(qū)建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃，并列入每年的財(cái)政預(yù)算，確定比例，保障每年均有所增長，力爭“十三五”期間完成生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。政府可以采取購買服務(wù)的方式，依靠實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)精的公司承擔(dān)生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的建設(shè)任務(wù)。

京津冀人才呈現(xiàn)斷崖式落差

研究發(fā)現(xiàn)，承接北京市人口疏解，給河北省生態(tài)環(huán)境承載體系帶來巨大挑戰(zhàn)。藍(lán)皮書稱，河北水資源極度短缺，地下水嚴(yán)重超采，地表水利用率過高，人均水資源長期低于全國人均水平，大氣及水環(huán)境污染問題突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量依然非常脆弱。在這種資源環(huán)境背景下，要承接大量京津人口疏解，對人口承載、能源承載、土地承載、水資源承載等生態(tài)環(huán)境承載力來說，必然是一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)和重大的威脅。

藍(lán)皮書說，在當(dāng)今中國，行政資源的質(zhì)量和數(shù)量是決定一個(gè)城市或區(qū)域其他資源配置能力的核心要素。從京津冀三地來看，北京作為國家首都，行政資源處于最優(yōu)水平，故配置其他資源的能力也處最優(yōu)狀態(tài)。天津要次于北京，不過作為四大直轄市之一，其資源配置能力要優(yōu)于河北。經(jīng)過較長一個(gè)時(shí)期，由于京津冀行政資源水平不同，三地在人才分布的質(zhì)量和數(shù)量方面，也呈現(xiàn)極度不均衡的狀態(tài)。

研究顯示，北京作為首都，匯聚了各種優(yōu)質(zhì)資源。在這些資源的吸引下，各類高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等扎堆現(xiàn)象也應(yīng)運(yùn)而生。2014年，北京市共有89所普通高等學(xué)校，在校生59.5萬人，有56所普通高校和80個(gè)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)研究生，在學(xué)研究生27.4萬人，成人本?？圃谛Ｉ?3.8萬人。在高層次領(lǐng)軍人才方面，全國2000多位兩院院士，北京市一個(gè)城市就占了1/3左右。

同樣，2014年，天津共有普通高校55所，在校研究生5.14萬人，普通高校在校生50.58萬人，成人高校招生3.42萬人。在高層次領(lǐng)軍人才方面，天津市共有兩院院士37人，還不如清華大學(xué)一所學(xué)校兩院院士人數(shù)多。

再看河北的情況。2014年，全省有普通高等學(xué)校118所，在校本專科學(xué)生116.4萬人，在學(xué)研究生3.9萬人。在高層次領(lǐng)軍人才方面，河北現(xiàn)有兩院院士6人，不足天津市的一個(gè)零頭，與北京相比差距更大。

藍(lán)皮書稱，從教育、科研兩類人才所做的簡單對比，就可以明顯地看出，北京、天津、河北三地在中高層次人才數(shù)量方面，呈現(xiàn)倒金字塔結(jié)構(gòu)。這其中最關(guān)鍵的問題在于，京津冀三地高層次人才質(zhì)量和數(shù)量呈現(xiàn)斷崖式落差，根本原因是行政權(quán)力在教育、科研、人才等資源配置方面發(fā)揮了核心作用。

此外，河北“十三五”脫貧也面臨巨大壓力。河北省扶貧辦提供的統(tǒng)計(jì)資料顯示，按照國家新一輪貧困人口建檔立卡的標(biāo)準(zhǔn)，截至2015年9月，河北省尚有62個(gè)國家級(jí)、省級(jí)貧困縣，占全省縣(市、區(qū))總數(shù)的36%;貧困人口近485.5萬，貧困人口占全省鄉(xiāng)村人口總數(shù)的近8.8%。

貧困人口主要集中在燕山—太行山片區(qū)、黑龍港流域和環(huán)首都地區(qū)，這些地區(qū)生存基礎(chǔ)薄弱，整體發(fā)展水平滯后，全省62個(gè)貧困縣中有58個(gè)屬于限制開發(fā)區(qū)域，發(fā)展難、增收難，涉及基本生活的各個(gè)領(lǐng)域都存在不同程度的困難，因自然災(zāi)害和疾病重返貧困的問題尤為突出，是河北反貧困中最難攻克的陣地，是如期完成2020年全面脫貧同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的一大短板。