日前，由華夏時(shí)報(bào)社、“PPP頭條”、“中國PPP百人沙龍”聯(lián)合主辦的2015年十大PPP影響力事件正式出爐。“兩會(huì)政府工作報(bào)告首提PPP，42號(hào)文確立經(jīng)濟(jì)雙引擎地位”、“PPP項(xiàng)目兩個(gè)婆婆，財(cái)政部發(fā)改委誰來管”、“部分PPP項(xiàng)目陷惡性競爭，垃圾焚燒殺價(jià)嚴(yán)重”位居榜單前三位。

據(jù)悉，十大PPP影響力事件從22個(gè)備選的事件中由網(wǎng)友投票選出，這些事件既有制度政策層面，也有法律法規(guī)層面，也有社會(huì)層面，還有行業(yè)企業(yè)方面。既有PPP取得的成績，也有PPP目前存在的問題。

這一年，我國在PPP工作上取得了許多成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國各地公布推薦的PPP項(xiàng)目有6650個(gè)，計(jì)劃投資額8.7萬億元。有專家預(yù)測，中國將成為全球最大的PPP市場。

2015年5月，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推廣PPP模式。此次會(huì)議認(rèn)為，PPP模式是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要改革舉措。

財(cái)政部分管PPP工作的副部長史耀斌曾評論稱，從PPP推進(jìn)的國際經(jīng)驗(yàn)看，中國用了兩年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家十幾年的道路。

有專家表示，PPP模式將政府的監(jiān)管、監(jiān)督、公共服務(wù)職能與社會(huì)資本的管理高效、技術(shù)創(chuàng)新等方面有機(jī)結(jié)合，通過簽訂項(xiàng)目合同，以契約的形式規(guī)定了作為項(xiàng)目參與方的政府的權(quán)利與義務(wù)，明確了政府“責(zé)任清單”。PPP模式通過契約利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，借助市場“看不見的手”提高公共服務(wù)效率，有利于政府簡政放權(quán)，管住“看得見的手”，從而更好地實(shí)現(xiàn)政府職能，提升政府治理能力。

財(cái)政部金融司司長孫曉霞曾表示，通過PPP模式，政府不再“親力親為”、“大包大攬”提供公共服務(wù)，而是作為監(jiān)督者和合作者，遵循“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”和“激勵(lì)與約束相容”的原則，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。推廣PPP模式能夠打破民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”，大幅拓展社會(huì)資本的發(fā)展空間。

但是，我們也應(yīng)該看到，我們的PPP還存在一些不足的地方。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫潔近日在2016年中國新型城鎮(zhèn)化論壇的年會(huì)上指出，對于PPP的定義，目前從國際角度看，確實(shí)沒有一個(gè)重新認(rèn)識(shí)的概念和定義，這也是我們遇到的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。

在孫潔看來，PPP是管理方式，不僅是融資。孫潔解釋稱，融資是僅僅借別人錢辦事，管理是借別人能力辦事，在這個(gè)基礎(chǔ)上給PPP下一個(gè)管理概念，PPP是政府公共部門和公眾合作來完成政府公共職能。

孫潔稱，遺憾的是，目前很多人只是將目光放在投資成本和投資風(fēng)險(xiǎn)等問題。而如果把PPP看成是管理，那么更多的是提供公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量和效益。

再如，隨著PPP模式的推廣，2015年下半年部分PPP領(lǐng)域呈現(xiàn)惡性競爭的現(xiàn)象。中國城投網(wǎng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁伯康總結(jié)：當(dāng)前我國PPP的推廣現(xiàn)狀屬于“運(yùn)動(dòng)式”推進(jìn)和粗放型實(shí)施，并帶有“三高三低”現(xiàn)象，即地方政府對PPP模式產(chǎn)生的作用期望過高、央企、國企、平臺(tái)的參與度過高，項(xiàng)目實(shí)施的綜合成本過高，以及PPP的立法層級低，政府信用保障能力低和民資、外資參與投資比例低，更暴露出當(dāng)前在PPP推進(jìn)中出現(xiàn)問題的嚴(yán)重性。

此外，諸如落地難、部委之間的權(quán)限爭奪等問題也是引起了越來越多的關(guān)注。