導語：國家對環(huán)保工作日益重視，我國煤電節(jié)能減排改造進入加速期，推動煤電清潔高效發(fā)展，助力大氣污染防治。近2年來，“超低排放”日漸再我國煤電行業(yè)推而廣之，試問“超低排放”來了，燃煤電廠你們真的準備好了嗎?

“超低排放”來了，燃煤電廠你們真的準備好了嗎?從政策層面來看，燃煤電廠自認為在做一件利國利民的大好事時，其實自己已被穩(wěn)穩(wěn)地套上了“超低排放”這一“緊箍咒”。如何取得全額補貼?超過超低排放標準是否會受到環(huán)保行政處罰?在線監(jiān)測數(shù)據(jù)能否直接作為行政處罰依據(jù)?陽光所環(huán)境部陳國強律師為大家解讀超低排放中存在的這些問題，扒一扒這個“咒”有多緊有多深。2015年12月2日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在2020年前，對燃煤機組全面實施超低排放和節(jié)能改造，其中東、中部地區(qū)要提前至2017年和2018年達標，業(yè)界爭議不斷的超低排放(近零排放、潔凈排放)得以全面推行。

環(huán)境保護部辦公廳隨后在《關(guān)于印發(fā)<全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案>的通知》(環(huán)發(fā)﹝2015﹞164號)確定了超低排放的統(tǒng)一標準(即在基準含氧量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米)，并規(guī)定了各區(qū)域、各類型機組完成超低排放的時限要求，明確“到2020年，全國所有具備改造條件的燃煤電廠力爭實現(xiàn)超低排放。全國有條件的新建燃煤發(fā)電機組達到超低排放水平。加快現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組超低排放改造步伐，將東部地區(qū)原計劃2020年前完成的超低排放改造任務(wù)提前至2017年前總體完成;將對東部地區(qū)的要求逐步擴展至全國有條件地區(qū)，其中，中部地區(qū)力爭在2018年前基本完成，西部地區(qū)在2020年前完成。”

國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格﹝2015﹞2835號)，決定對燃煤電廠超低排放實行電價支持政策，具體規(guī)定為：“對2016年1月1日以前已經(jīng)并網(wǎng)運行的現(xiàn)役機組，對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價每千瓦時1分錢(含稅);對2016年1月1日之后并網(wǎng)運行的新建機組，對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價每千瓦時0.5分錢(含稅)。省級能源主管部門負責確認適用上網(wǎng)電價支持政策的機組類型。……上述電價加價標準暫定執(zhí)行到2017年底，2018年以后逐步統(tǒng)一和降低標準。地方制定更嚴格超低排放標準的，鼓勵地方出臺相關(guān)支持獎勵政策措施。”

從政策層面來看，超低排放相關(guān)的政策已非常明晰，燃煤電廠自認為在做一件利國利民的大好事時，其實自己已被穩(wěn)穩(wěn)地套上了“超低排放”這一緊箍咒。

我們認為，有關(guān)超低排放的如下幾個問題急需引起業(yè)界注意：(一)如何取得全額補貼目前燃煤電廠都是先按照上網(wǎng)電量全額取得脫硫、脫硝、除塵環(huán)保電價，然后按照國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部《關(guān)于印發(fā)<燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管辦法>的通知》(發(fā)改價格﹝2014﹞536號)規(guī)定，對“燃煤發(fā)電機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度小時均值超過限值要求仍執(zhí)行環(huán)保電價的，由政府價格主管部門沒收超限值時段的環(huán)保電價款。超過限值1倍及以上的，并處超限值時段環(huán)保電價款5倍以下罰款。”該制度設(shè)計存在明顯的法律瑕疵，本所郝利、宦文祥律師曾專門撰文《環(huán)保電價是火電廠的燙手山芋嗎?》對此進行評論。

相比之前的環(huán)保電價支付考核機制而言，超低排放電價支持政策實行事后兌付、季度結(jié)算，并與超低排放情況掛鉤，制度建設(shè)更為合理。具體考核機制為：“省級環(huán)保部門于每一季度開始之日起15個工作日內(nèi)對上一季度燃煤機組超低排放情況進行核查并形成監(jiān)測報告，同時抄送省級價格主管部門。電網(wǎng)企業(yè)自收到環(huán)保部門出具的監(jiān)測報告之日起10個工作日內(nèi)向燃煤電廠兌現(xiàn)電價加價資金。對符合超低限值的時間比率達到或高于99%的機組，該季度加價電量按其上網(wǎng)電量的100%執(zhí)行;對符合超低限值的時間比率低于99%但達到或超過80%的機組，該季度加價電量按其上網(wǎng)電量乘以符合超低限值的時間比率扣減10%的比例計算;對符合超低限值的時間比率低于80%的機組，該季度不享受電價加價政策。其中，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放中有一項不符合超低排放標準的，即視為該時段不符合超低排放標準。燃煤電廠弄虛作假篡改超低排放數(shù)據(jù)的，自篡改數(shù)據(jù)的季度起三個季度內(nèi)不得享受加價政策。”

低負荷狀態(tài)下的脫硝問題近期仍是困擾燃煤電廠的一個難題，在經(jīng)濟下行、用電需求不足的大背景下，燃煤電廠即使改造完畢，是否真能取得超低排放電價加價資金也是一個未知數(shù)。(二)超過超低排放標準，是否會受到環(huán)保行政處罰從目前國家層面的法律法規(guī)制度來看，環(huán)保行政處罰仍應(yīng)以燃煤發(fā)電機組排放污染物是否符合《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011)規(guī)定的限值要求為依據(jù)。一般而言，燃煤電廠只要滿足《火電廠大氣污染物排放標準》排放要求，即使未滿足超低排放標準要求的，環(huán)保執(zhí)法部門也不應(yīng)以此做出行政處罰。

但是，《環(huán)境保護法》第十六條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標準;對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。地方污染物排放標準應(yīng)當報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案。”由此，在實務(wù)操作中，還應(yīng)關(guān)注地方政府是否將超低排放標準納入地方污染物排放標準。

此外，部分省市(如浙江省)在省級人大立法中直接將超低排放標準寫入地方性法規(guī)，雖然該種操作模式與《環(huán)境保護法》的規(guī)定不符，由于人大立法程序和要求均嚴于地方標準制定，且有地方立法權(quán)限，因此，在實務(wù)中，如地方性法規(guī)有此規(guī)定，環(huán)保行政執(zhí)法亦應(yīng)以是否滿足超低排放標準作為處罰依據(jù)。(三)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)能否直接作為行政處罰依據(jù)雖然在實務(wù)中已有直接以在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為行政處罰的案例，但嚴格從法律而言，目前的大部分在線監(jiān)測數(shù)據(jù)是無法直接作為行政處罰的證據(jù)的。

《中華人民共和國計量法》第9條規(guī)定：“縣級以上人民政府計量行政部門對……以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入強制檢定目錄的工作計量器具，實行強制檢定。未按照規(guī)定申請檢定或者檢定不合格的，不得使用。”《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具明細目錄》第42、44、51、52項分別規(guī)定“聲級計”、“有害氣體分析儀”、“煙塵、粉塵測量儀”、“水質(zhì)污染監(jiān)測儀”等為強制性檢定器具。因此，企業(yè)污染源在線自動監(jiān)測設(shè)備必須經(jīng)過計量行政主管部門或授權(quán)單位檢定合格，數(shù)據(jù)方有法律效力。

為提高環(huán)境執(zhí)法力度，充分發(fā)揮在線監(jiān)測的作用，各地環(huán)保部門都在積極與質(zhì)檢部門合作，推動監(jiān)測儀器和監(jiān)控設(shè)備的檢定工作。從目前公開的環(huán)保在線監(jiān)測信息來看，即使適用《火電廠大氣污染物排放標準》，完成了超低排放改造的燃煤電廠也常有超標排放現(xiàn)象發(fā)生，若適用超低排放標準，那么結(jié)果可想而知。