導(dǎo)語(yǔ)：近兩年來(lái)，隨著PPP項(xiàng)目如雨后春筍般出現(xiàn)，環(huán)保PPP項(xiàng)目也是屢見(jiàn)不鮮。隨著項(xiàng)目數(shù)量的加大，對(duì)咨詢的需求越來(lái)越大。那么咨詢公司在PPP模式推廣中扮演的到底是怎樣的角色?

PPP項(xiàng)目中，地方政府經(jīng)驗(yàn)不足需要第三方意見(jiàn)，卻對(duì)咨詢公司合理定位不夠

咨詢公司的作用在于綜合，以項(xiàng)目組為單位，一個(gè)項(xiàng)目組內(nèi)包括招標(biāo)、工程、采購(gòu)、法律、財(cái)務(wù)等各方面專業(yè)人員

面對(duì)PPP項(xiàng)目“擦邊球”，咨詢公司要把這樣的項(xiàng)目往合理的方向引導(dǎo)，盡量把握PPP原則，完善項(xiàng)目條件，把費(fèi)用和成本控制在合理的范圍內(nèi)

咨詢顧問(wèn)選擇應(yīng)該更看重經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)、實(shí)力和方案。如果僅以價(jià)格為主，項(xiàng)目后期運(yùn)行費(fèi)用可能遠(yuǎn)超過(guò)一開(kāi)始節(jié)省的咨詢費(fèi)

近兩年來(lái)，隨著PPP項(xiàng)目如雨后春筍般出現(xiàn)，對(duì)咨詢的需求越來(lái)越大。北京大岳咨詢公司高級(jí)合伙人畢志清因此常聽(tīng)到這樣一種觀點(diǎn)：現(xiàn)在政企合作(PPP)模式很火，咨詢公司應(yīng)該也做了不少PPP項(xiàng)目。

而在畢志清看來(lái)，認(rèn)為咨詢公司做項(xiàng)目的觀點(diǎn)有些狹隘。實(shí)際上，在一個(gè)PPP項(xiàng)目中，咨詢公司起到的作用是協(xié)助地方政府把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)交給市場(chǎng)來(lái)做。

為什么PPP項(xiàng)目需要“謀士”?

根據(jù)需求提供專業(yè)服務(wù)和代表市場(chǎng)觀點(diǎn)的第三方意見(jiàn)

“我們的定位相當(dāng)于‘謀士’，為地方政府提出可行性計(jì)劃，但不做決定。”畢志清說(shuō)，在與投資方面對(duì)面談判時(shí)，如果經(jīng)驗(yàn)不夠，無(wú)法保護(hù)公共利益，所以需要專業(yè)的咨詢公司。因此，在目前的PPP項(xiàng)目中，咨詢公司主要根據(jù)地方政府的需求提供服務(wù)。

2014年年底以來(lái)，財(cái)政部公布了兩批136個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，各地也有不少PPP項(xiàng)目陸續(xù)立項(xiàng)。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，雖然PPP模式一直存在，但對(duì)項(xiàng)目的具體操作缺乏經(jīng)驗(yàn)。

業(yè)內(nèi)人士指出，一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)某一地方政府在規(guī)劃中確定PPP項(xiàng)目后，往往是交給當(dāng)?shù)啬骋恢鞴懿块T操作。以環(huán)保類PPP項(xiàng)目為例，目前多以環(huán)境綜合治理為主，可能涉及環(huán)保、水務(wù)、建設(shè)、國(guó)土等多部門。如果交給環(huán)保部門主管，其對(duì)自己日常范圍內(nèi)的工作很熟悉，但對(duì)PPP項(xiàng)目中包含的其他方面工作缺乏相應(yīng)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

記者了解到，目前不少地方政府沒(méi)有形成技術(shù)官員體系，導(dǎo)致專業(yè)知識(shí)不足，無(wú)法全面進(jìn)行PPP項(xiàng)目管理。同時(shí)，PPP項(xiàng)目的某一主管部門需要建立協(xié)調(diào)小組，做好對(duì)平級(jí)部門的協(xié)調(diào)，以及對(duì)上級(jí)部門的匯報(bào)工作。

“咨詢公司的作用在于綜合。”畢志清介紹說(shuō)，以項(xiàng)目組為單位，一個(gè)項(xiàng)目組內(nèi)包括招標(biāo)、工程、采購(gòu)、法律、財(cái)務(wù)等各方面專業(yè)人員。

業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，PPP項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，大企業(yè)和國(guó)資企業(yè)綜合實(shí)力比較強(qiáng)大，民資和外資比較弱，存在“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象。

對(duì)此，畢志清認(rèn)為，在PPP項(xiàng)目中，盡量不要考慮企業(yè)屬性，還是以市場(chǎng)選擇為主。‘國(guó)進(jìn)民退’不好，是指不合理的國(guó)資影響市場(chǎng)資源配置。如果沒(méi)有影響，市場(chǎng)化程度高的國(guó)資也理應(yīng)加入PPP競(jìng)爭(zhēng)。

專家表示，正是上述因素對(duì)項(xiàng)目科學(xué)規(guī)范開(kāi)展產(chǎn)生影響，成為PPP項(xiàng)目需要咨詢公司的關(guān)鍵原因，政企雙方都需要聽(tīng)取代表市場(chǎng)觀點(diǎn)的第三方意見(jiàn)，使整個(gè)項(xiàng)目更加公正、完善。此外，由專業(yè)的第三方進(jìn)行政府部門協(xié)調(diào)也更有效率。