在世貿組織剛剛裁定美國2012年對華光伏“雙反”違規(guī)后，美國再次啟動“雙反”調查，初裁來自中國大陸和臺灣地區(qū)的晶體硅光伏產品存在傾銷行為。
美國對我國光伏產品啟動第二次“雙反”調查，無疑刺痛了國內眾多光伏企業(yè)的神經。包括尚德、英利、阿特斯在內的光伏企業(yè)紛紛發(fā)表聲明，表示強烈反對,并進行絕地反擊。
專家指出，美國商務部這次的調查是上一次對中國光伏產品進行“雙反”調查的延續(xù)，主要目的是通過遏制中國在新能源市場上的作用來打壓中國。
美國再啟“雙反”調查
當?shù)貢r間7月25日，美國商務部宣布初裁結果，認定從中國大陸和臺灣地區(qū)進口的晶體硅光伏產品存在傾銷行為。其中，從中國大陸銷售至美國的產品將被課征26.33%至58.87%的反傾銷稅;而從臺灣銷售至美國的產品則被課征27.59%至44.18%的反傾銷稅。
這是美國第二次對中國光伏產品發(fā)起“雙反”調查。2011年底，美方對中國出口到美國的光伏產品發(fā)起“雙反”調查，最終決定對從中國進口的光伏電池征收18.32%至249.96%的反傾銷稅率;反補貼稅率定為14.78%至15.97%。
商務部貿易救濟調查局副局長劉丹陽對《中國聯(lián)合商報》等媒體表示，美國商務部再次對我國光伏產品進行“雙反”調查，使我國相關產品對美出口形勢更加嚴峻。
據(jù)記者了解，在2013年我國光伏產品出口總額中，美國市場占比為13.64%。按照美國方面的預測，今年美國光伏安裝量約在5-6吉瓦，其中一半以上是中國組件產品。中國可再生能源學會專家預計，美國新一輪“雙反”將會影響中國光伏產品出口20億-30億美元。
業(yè)內分析人士指出，當前國內光伏產業(yè)持續(xù)復蘇，海外市場仍起著重要作用。美國再次對我國實施“雙反”調查，一方面會對國內光伏企業(yè)在美國市場的發(fā)展造成沖擊;另一方面或將會引起一些新興市場國家的效仿，使行業(yè)復蘇徒添變數(shù)。
中國可再生能源學會副理事長孟憲淦告訴記者，美國商務部現(xiàn)在的調查是上一次對中國光伏產品進行“雙反”調查的延續(xù)，主要目的是通過遏制中國在新能源市場上的作用來打壓中國，“這種不公正的貿易保護主義對中美都沒有好處”。
此前，世界貿易組織(WTO)相繼發(fā)布了兩份中國訴美國的貿易爭端裁決報告。其中一份裁決指出，2012年美國對中國太陽能電池板發(fā)起的反補貼措施違反了世貿《補貼與反補貼措施協(xié)議》，美國對來自中國的太陽能電池板征收了不當關稅。
在WTO裁定發(fā)布之后，商務部部長高虎城就此發(fā)表了講話，強烈敦促美方遵守法律和規(guī)則，防止濫用貿易救濟措施。同時，我國光伏企業(yè)也對WTO的裁定給予了認可。
不過，在業(yè)內人士看來，雖然WTO作出了裁定，但是前景也不容樂觀。我國光伏行業(yè)專家趙玉文對記者說，WTO的裁定應該會對美國對華的第二次“雙反”產生一定的影響，“有可能出現(xiàn)美國會根據(jù)WTO的裁決，重新執(zhí)行反傾銷、反補貼幅度，但是也有可能出現(xiàn)美國對裁定進行上訴，這個時間持續(xù)會較長，這段時間美國仍然會繼續(xù)執(zhí)行‘雙反’決定。”
中國企業(yè)絕地反擊
美國商務部對我國光伏產品啟動第二次“雙反”調查，無疑刺痛了國內眾多光伏企業(yè)的神經。包括尚德、英利、阿特斯在內的光伏企業(yè)紛紛發(fā)表聲明，表示強烈反對。
根據(jù)程序，美國商務部將于今年12月做出反傾銷終裁，美國國際貿易委員會將于2015年1月做出終裁。如果二者均做出肯定性裁決，美國海關將正式開征反傾銷稅。如此高額的懲罰性關稅將徹底令中國光伏產品在美國市場失去競爭力。
尚德首席執(zhí)行官羅鑫表示：“美國裁決對無錫尚德征收35%的關稅是完全不公平的，因為我們公司并沒有獲得政府補貼。我們生產高品質、低成本光伏組件的能力，源于我們高效的制造工藝以及供應鏈的規(guī)模。”
“國內光伏企業(yè)剛剛走出低谷，一旦被征收高額關稅，將會重創(chuàng)我國光伏產業(yè)。”英利宣傳部劉重遠告訴記者，如果美國商務部最終裁定輸美產品存在傾銷和補貼行為，我國光伏產業(yè)將再次面臨重要挑戰(zhàn)，而持續(xù)3年之久的行業(yè)調整將會繼續(xù)。
劉重遠對記者分析說，一旦“雙反”裁定生效，國內光伏企業(yè)將會面臨雙重挑戰(zhàn)：一是美國市場的大門將徹底關閉。如果裁定再次征收高額關稅，并將我國臺灣地區(qū)一并列入制裁范圍，就預示著中國光伏產品將在美國市場被人為抬高價格，從而失去競爭力，最終只能將美國市場“拱手相讓”。二是替代市場的不確定性進一步加大了行業(yè)壓力。目前新興市場和替代市場暫時還無法填補美國大約5吉瓦左右的市場規(guī)模。而國內一系列刺激政策落地與初顯成效尚需時日，這將會進一步加劇供需矛盾和光伏企業(yè)的壓力。
據(jù)了解，英利2013年在美國市場的份額為18%。作為一家在光伏領域具有完整產業(yè)鏈的企業(yè)，英利集團具備了從硅料提取、鑄錠、硅片切割、電池到組件、應用系統(tǒng)全產業(yè)鏈的生產能力。“美國商務部的裁定對英利集團的市場影響肯定是有的，作為企業(yè)我們只能期待中美雙方能夠協(xié)商解決好這場國際貿易糾紛，畢竟我們不想失去美國這個市場。”劉重遠表示。
一位不愿具名的光伏企業(yè)負責人告訴記者，對于之前的“雙反”，國內光伏企業(yè)通過采取繞道出口或者零部件進口等方式來規(guī)避部分稅率，但越來越兇猛的“雙反”調查，讓很多企業(yè)不得不對美國市場忍痛割愛。
“在困難接踵而來的同時，經過各方努力，我國的光伏產業(yè)依然在執(zhí)著前行。特別是最近兩年，國際和國內光伏市場需求都在不斷增加，使我國光伏產業(yè)有著明顯恢復的跡象。”劉丹陽樂觀地表示。
而剛剛公布的今年前5月中國光伏產品出口數(shù)據(jù)也顯示，中國光伏產品出口保持平穩(wěn)增長，發(fā)展態(tài)勢良好，硅片、電池片、組件出口總額達到70億美元，同比增長16%。
美國對我國光伏產品啟動第二次“雙反”調查，無疑刺痛了國內眾多光伏企業(yè)的神經。包括尚德、英利、阿特斯在內的光伏企業(yè)紛紛發(fā)表聲明，表示強烈反對,并進行絕地反擊。
專家指出，美國商務部這次的調查是上一次對中國光伏產品進行“雙反”調查的延續(xù)，主要目的是通過遏制中國在新能源市場上的作用來打壓中國。
美國再啟“雙反”調查
當?shù)貢r間7月25日，美國商務部宣布初裁結果，認定從中國大陸和臺灣地區(qū)進口的晶體硅光伏產品存在傾銷行為。其中，從中國大陸銷售至美國的產品將被課征26.33%至58.87%的反傾銷稅;而從臺灣銷售至美國的產品則被課征27.59%至44.18%的反傾銷稅。
這是美國第二次對中國光伏產品發(fā)起“雙反”調查。2011年底，美方對中國出口到美國的光伏產品發(fā)起“雙反”調查，最終決定對從中國進口的光伏電池征收18.32%至249.96%的反傾銷稅率;反補貼稅率定為14.78%至15.97%。
商務部貿易救濟調查局副局長劉丹陽對《中國聯(lián)合商報》等媒體表示，美國商務部再次對我國光伏產品進行“雙反”調查，使我國相關產品對美出口形勢更加嚴峻。
據(jù)記者了解，在2013年我國光伏產品出口總額中，美國市場占比為13.64%。按照美國方面的預測，今年美國光伏安裝量約在5-6吉瓦，其中一半以上是中國組件產品。中國可再生能源學會專家預計，美國新一輪“雙反”將會影響中國光伏產品出口20億-30億美元。
業(yè)內分析人士指出，當前國內光伏產業(yè)持續(xù)復蘇，海外市場仍起著重要作用。美國再次對我國實施“雙反”調查，一方面會對國內光伏企業(yè)在美國市場的發(fā)展造成沖擊;另一方面或將會引起一些新興市場國家的效仿，使行業(yè)復蘇徒添變數(shù)。
中國可再生能源學會副理事長孟憲淦告訴記者，美國商務部現(xiàn)在的調查是上一次對中國光伏產品進行“雙反”調查的延續(xù)，主要目的是通過遏制中國在新能源市場上的作用來打壓中國，“這種不公正的貿易保護主義對中美都沒有好處”。
此前，世界貿易組織(WTO)相繼發(fā)布了兩份中國訴美國的貿易爭端裁決報告。其中一份裁決指出，2012年美國對中國太陽能電池板發(fā)起的反補貼措施違反了世貿《補貼與反補貼措施協(xié)議》，美國對來自中國的太陽能電池板征收了不當關稅。
在WTO裁定發(fā)布之后，商務部部長高虎城就此發(fā)表了講話，強烈敦促美方遵守法律和規(guī)則，防止濫用貿易救濟措施。同時，我國光伏企業(yè)也對WTO的裁定給予了認可。
不過，在業(yè)內人士看來，雖然WTO作出了裁定，但是前景也不容樂觀。我國光伏行業(yè)專家趙玉文對記者說，WTO的裁定應該會對美國對華的第二次“雙反”產生一定的影響，“有可能出現(xiàn)美國會根據(jù)WTO的裁決，重新執(zhí)行反傾銷、反補貼幅度，但是也有可能出現(xiàn)美國對裁定進行上訴，這個時間持續(xù)會較長，這段時間美國仍然會繼續(xù)執(zhí)行‘雙反’決定。”
中國企業(yè)絕地反擊
美國商務部對我國光伏產品啟動第二次“雙反”調查，無疑刺痛了國內眾多光伏企業(yè)的神經。包括尚德、英利、阿特斯在內的光伏企業(yè)紛紛發(fā)表聲明，表示強烈反對。
根據(jù)程序，美國商務部將于今年12月做出反傾銷終裁，美國國際貿易委員會將于2015年1月做出終裁。如果二者均做出肯定性裁決，美國海關將正式開征反傾銷稅。如此高額的懲罰性關稅將徹底令中國光伏產品在美國市場失去競爭力。
尚德首席執(zhí)行官羅鑫表示：“美國裁決對無錫尚德征收35%的關稅是完全不公平的，因為我們公司并沒有獲得政府補貼。我們生產高品質、低成本光伏組件的能力，源于我們高效的制造工藝以及供應鏈的規(guī)模。”
“國內光伏企業(yè)剛剛走出低谷，一旦被征收高額關稅，將會重創(chuàng)我國光伏產業(yè)。”英利宣傳部劉重遠告訴記者，如果美國商務部最終裁定輸美產品存在傾銷和補貼行為，我國光伏產業(yè)將再次面臨重要挑戰(zhàn)，而持續(xù)3年之久的行業(yè)調整將會繼續(xù)。
劉重遠對記者分析說，一旦“雙反”裁定生效，國內光伏企業(yè)將會面臨雙重挑戰(zhàn)：一是美國市場的大門將徹底關閉。如果裁定再次征收高額關稅，并將我國臺灣地區(qū)一并列入制裁范圍，就預示著中國光伏產品將在美國市場被人為抬高價格，從而失去競爭力，最終只能將美國市場“拱手相讓”。二是替代市場的不確定性進一步加大了行業(yè)壓力。目前新興市場和替代市場暫時還無法填補美國大約5吉瓦左右的市場規(guī)模。而國內一系列刺激政策落地與初顯成效尚需時日，這將會進一步加劇供需矛盾和光伏企業(yè)的壓力。
據(jù)了解，英利2013年在美國市場的份額為18%。作為一家在光伏領域具有完整產業(yè)鏈的企業(yè)，英利集團具備了從硅料提取、鑄錠、硅片切割、電池到組件、應用系統(tǒng)全產業(yè)鏈的生產能力。“美國商務部的裁定對英利集團的市場影響肯定是有的，作為企業(yè)我們只能期待中美雙方能夠協(xié)商解決好這場國際貿易糾紛，畢竟我們不想失去美國這個市場。”劉重遠表示。
一位不愿具名的光伏企業(yè)負責人告訴記者，對于之前的“雙反”，國內光伏企業(yè)通過采取繞道出口或者零部件進口等方式來規(guī)避部分稅率，但越來越兇猛的“雙反”調查，讓很多企業(yè)不得不對美國市場忍痛割愛。
“在困難接踵而來的同時，經過各方努力，我國的光伏產業(yè)依然在執(zhí)著前行。特別是最近兩年，國際和國內光伏市場需求都在不斷增加，使我國光伏產業(yè)有著明顯恢復的跡象。”劉丹陽樂觀地表示。
而剛剛公布的今年前5月中國光伏產品出口數(shù)據(jù)也顯示，中國光伏產品出口保持平穩(wěn)增長，發(fā)展態(tài)勢良好，硅片、電池片、組件出口總額達到70億美元，同比增長16%。
