案由：關(guān)于提高東莞市城鎮(zhèn)存量生活垃圾填埋場無害化處理率的建議

主題詞：安裝 標(biāo)準(zhǔn) 工程 經(jīng)濟(jì)區(qū) 垃圾處理 生態(tài)補(bǔ)償 市政 統(tǒng)計(jì) 土地 污水處理

提案人：農(nóng)工黨市委會

根據(jù)國務(wù)院及省、市關(guān)于“加大存量生活垃圾處理場治理力度，加強(qiáng)生活垃圾滲濾液處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放”和“及時(shí)導(dǎo)排、收集、處理填埋氣體”以及“通過構(gòu)筑圍堤、覆土壓實(shí)、封場覆蓋，鼓勵(lì)進(jìn)行開發(fā)利用、提高土地利用率”的要求，我們就東莞市生活垃圾填埋場無害化處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)主要存在如下問題：

一、日存量生活垃圾處理缺口2000噸

東莞全市城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量約10000噸/日，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化總處理量約8000噸/日(包括市區(qū)環(huán)保熱電廠、橫瀝環(huán)保熱電廠、厚街環(huán)保熱電廠等垃圾無害化處理設(shè)施日總處理能力約為 6300噸/日和塘廈石潭埔垃圾填埋場、虎門五馬垃圾填埋場、樟木頭樟洋垃圾填埋場日衛(wèi)生填埋總處理能力 1700噸/日)，約占生活垃圾總產(chǎn)生量的80%。按照目前的日處理能力全市每天仍有近2000噸的生活垃圾需簡易填埋。

二、全市生活垃圾處理(填埋)現(xiàn)狀堪憂

據(jù)統(tǒng)計(jì)，東莞垃圾處理在建的項(xiàng)目有鳳崗80噸/日國家無害化Ⅰ級以上標(biāo)準(zhǔn)滲濾液處理站、麻涌環(huán)保熱電廠。全市有120個(gè)大小生活垃圾簡易填埋場，大部分已經(jīng)封場管理(包括大嶺山飛娥村、東城牛山的處理量200-250噸/日出水三級標(biāo)準(zhǔn)滲濾液處理站以及水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)的41個(gè)中的大部分垃圾簡易填埋場)，僅有約有10個(gè)仍在使用(其中100萬噸以上靠近水源保護(hù)地的大型簡易填埋場3個(gè)，30萬噸至100萬噸之間且靠近水源保護(hù)地的中型簡易垃圾填埋場4個(gè))。

三、垃圾滲濾液無害化治理亟待解決

2012年7月，省政府與我市簽訂《東莞市城鄉(xiāng)生活垃圾治理責(zé)任書》，規(guī)定“到2015年，要全面完成水源地等重點(diǎn)區(qū)域簡易填埋場的治理工作，城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用率達(dá)到40%以上，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾單獨(dú)收運(yùn)處理”。目前，全市120個(gè)生活垃圾填埋場存量垃圾總量約2000萬噸，估算每天產(chǎn)生的1500-2000噸/日左右垃圾滲濾液未經(jīng)處理滲入地下以及匯入地表水體，特別是在水源保護(hù)區(qū)及水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，該滲濾液COD和氨氮排放量是生活污水的50-100倍以上，雖然廢水排放量遠(yuǎn)低于生活和工業(yè)污水量，但對環(huán)境的危害性絕不低于生活和工業(yè)污水量，存量生活垃圾滲濾液無害化治理不容樂觀，亟待解決。

辦法：

一、全面深入開展存量生活垃圾填埋場無害化處理回顧性環(huán)境影響評價(jià)

因全市120個(gè)生活存量垃圾填埋場大多屬基本農(nóng)田或靠近水源保護(hù)區(qū)，要在原址上建設(shè)永久性無害化處理設(shè)施，不僅無法取得用地許可和規(guī)劃許可，而且環(huán)評報(bào)告也無從報(bào)批，只有集中擇優(yōu)選擇1-2個(gè)有條件的生活垃圾簡易填埋場作為存量垃圾臨時(shí)集中處理場或通過分類、資源回收或最終清運(yùn)至垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒處理，而近期內(nèi)已建和在建的垃圾焚燒廠無法滿足這么多存量垃圾焚燒需求，所以存量簡易垃圾填埋場將長期存在、污染繼續(xù)。根據(jù)《東莞市水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)域鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作方案》，本著“尊重歷史現(xiàn)狀、污染控制”的思路，采用回顧性環(huán)評的方式開展環(huán)境影響評價(jià)工作(近期內(nèi)納入“控制污染、無害化”規(guī)范化管理范疇，遠(yuǎn)期隨著焚燒廠的擴(kuò)產(chǎn)、擴(kuò)容納入焚燒處理)是非常必要的。

二、提出就地控制污染，妥善處理、處置措施和技術(shù)方案

全面調(diào)研存量生活垃圾填埋場填埋量、處理工藝、運(yùn)行狀況。根據(jù)垃圾填埋場及周邊環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測，對垃圾填埋場造成的地表水、地下水、大氣、噪音、土壤的污染影響進(jìn)行核查調(diào)研，特別是靠近水源保護(hù)地的4個(gè)中型簡易垃圾填埋場和41個(gè)水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)的垃圾簡易填埋場。通過方案論證，因地制宜提出就地控制污染，妥善處理、處置措施和技術(shù)方案。

三、制定東莞市生活垃圾填埋場無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

東莞經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展了三十年，成就舉世矚目，但我市簡易填埋場也沉積了大量的重金屬、有毒有害的有機(jī)物。政府主管部門應(yīng)制定“存量生活垃圾無害化處理專項(xiàng)規(guī)劃”，分區(qū)域、分階段、結(jié)合生態(tài)修復(fù)、景觀綜合整治計(jì)劃。制訂近期、遠(yuǎn)期無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。對于水源地附近存量垃圾綜合整治工作，建議由市政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，集中擇優(yōu)選擇1-2個(gè)有條件的生活垃圾簡易填埋場作為水源地附近存量垃圾集中處理場，對水源地區(qū)1000萬噸的存量垃圾進(jìn)行綜合整治。在全部整治工作完成以后，將存量垃圾集中處理場改造成為生態(tài)景觀公園。

四、落實(shí)建設(shè)和運(yùn)管資金

在費(fèi)用方面，存量垃圾集中處理場整治工程、運(yùn)管費(fèi)用由市政府統(tǒng)一組織實(shí)施，費(fèi)用由市、鎮(zhèn)兩級財(cái)政負(fù)擔(dān)。整治工程完成后，垃圾集中處理場日常管理由屬地負(fù)責(zé)，費(fèi)用在生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)中列支;跨鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)移垃圾需支付一定的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，由接受地鎮(zhèn)街統(tǒng)籌使用，用于周邊市民關(guān)系協(xié)調(diào)處理、垃圾集中處理場生態(tài)修復(fù)、日常管理等。

五、完善生活垃圾處理站排放監(jiān)測體系

建議參照市政污水處理廠安裝在線監(jiān)控設(shè)施，實(shí)行第三方托管運(yùn)營模式。

六、建立生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

因簡易存量生活垃圾填埋場的大多用地屬性為基本農(nóng)田保護(hù)用地，待垃圾焚燒發(fā)電廠建成投入使用后該填埋場的生活垃圾運(yùn)往焚燒廠焚燒處理，考慮原土壤受到重金屬、有毒有害物質(zhì)污染的問題，應(yīng)及時(shí)組織對該填埋場進(jìn)行污染修復(fù)的相關(guān)工作，恢復(fù)其基本農(nóng)田和水源保護(hù)區(qū)的功能。