近日，某鋁電有限公司來(lái)了幾位自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)和百色市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)的執(zhí)法人員。這是一次暗訪行動(dòng)，執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)后，進(jìn)行勘查筆錄、核實(shí)并拍照，而后帶著移動(dòng)執(zhí)法箱進(jìn)入了企業(yè)辦公室。他們打開(kāi)筆記本電腦，登錄“廣西環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)”，按照提示對(duì)企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)并記錄，然后將內(nèi)容用藍(lán)牙打印機(jī)打印輸出，再交給企業(yè)人員簽名確認(rèn)并按手印，整個(gè)過(guò)程用了一個(gè)小時(shí)完成。

“以前我們暗訪，現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄等都是手寫(xiě)，整個(gè)過(guò)程需要將近三四個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，真是高效便捷!”執(zhí)法人員小馬感慨。

從手寫(xiě)到移動(dòng)終端記錄，由需要翻閱大量資料了解企業(yè)情況到打開(kāi)系統(tǒng)極速掌握;從三四個(gè)小時(shí)縮短到一兩個(gè)小時(shí)，由執(zhí)法過(guò)程易出現(xiàn)不規(guī)范及企業(yè)推諉扯皮到規(guī)范執(zhí)法讓業(yè)主心服口服……如今的廣西環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作因?yàn)橐苿?dòng)執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用，發(fā)生了很大的變化。

1、系統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

建設(shè)環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，用信息化裝備環(huán)境監(jiān)察力量，提升環(huán)保系統(tǒng)能力，是自治區(qū)環(huán)保廳貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，于2013年啟動(dòng)的一項(xiàng)重要工作。2014年是廣西環(huán)保“基層建設(shè)年”，我區(qū)環(huán)保系統(tǒng)抓住機(jī)遇，提出要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)這項(xiàng)系統(tǒng)。

2014年自治區(qū)政府印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的意見(jiàn)》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》，要求2016年底前，全區(qū)縣級(jí)以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備使用人手一臺(tái)便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端。

為了打造具有廣西特色的環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)專(zhuān)門(mén)成立了移動(dòng)執(zhí)法項(xiàng)目工作推進(jìn)組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“推進(jìn)組”)，南寧、百色兩試點(diǎn)城市同時(shí)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

推進(jìn)組集思廣益，根據(jù)全區(qū)實(shí)際和需求，2013年以來(lái)，先后完成項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)、重新進(jìn)行需求調(diào)研、規(guī)格說(shuō)明書(shū)審查、系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)等工作，并對(duì)軟件測(cè)試版本的各模塊功能、實(shí)現(xiàn)方式不斷進(jìn)行測(cè)試修改和完善;還建立了環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完成錄入污染源總數(shù)達(dá)2.3萬(wàn)個(gè)，建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)達(dá)0.3萬(wàn)個(gè);出臺(tái)廣西移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)管理辦法，確保系統(tǒng)軟件平臺(tái)的正常運(yùn)行。

期間，對(duì)全區(qū)1000多個(gè)環(huán)境監(jiān)察人員開(kāi)展使用培訓(xùn)，共配備各種設(shè)備4900多臺(tái)(套)，配發(fā)智能執(zhí)法終端1239臺(tái)，移動(dòng)執(zhí)法箱287套。全區(qū)縣級(jí)以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本配備了人手一臺(tái)便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，極大地提高了基層執(zhí)法裝備水平，有效彌補(bǔ)了廣西環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱、全區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員不足和業(yè)務(wù)水平參差不齊的“短板”。

2、為廣西量身打造

“這套系統(tǒng)是為廣西環(huán)境執(zhí)法需要量身打造，一次性建成了支持自治區(qū)、市、縣三級(jí)移動(dòng)執(zhí)法的系統(tǒng)平臺(tái)，建立了全區(qū)環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)，基本實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)、14個(gè)市、96個(gè)縣(市、區(qū))‘環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)全覆蓋’，提前1年完成自治區(qū)政府下達(dá)的工作任務(wù)，提前兩年實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的工作目標(biāo)。”系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)商周?chē)?guó)龍告訴記者。

為用好國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)高起點(diǎn)，廣西通過(guò)優(yōu)化建設(shè)方案，想方設(shè)法在同等投資下盡可能提升一些關(guān)鍵設(shè)備的先進(jìn)性和實(shí)用性。

據(jù)專(zhuān)家介紹，這項(xiàng)系統(tǒng)特色鮮明、實(shí)用性強(qiáng)。首先是實(shí)現(xiàn)了“環(huán)保數(shù)據(jù)大集中”。環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法項(xiàng)目與重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)、排污費(fèi)征收全程信息化系統(tǒng)、協(xié)同綜合行政辦公系統(tǒng)、應(yīng)急指揮平臺(tái)及其它相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)(如項(xiàng)目審批、行政處罰、環(huán)境監(jiān)測(cè)、信訪投訴等)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，與自治區(qū)環(huán)保廳“環(huán)境監(jiān)管與預(yù)警信息系統(tǒng)”基本實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、流程的互聯(lián)互通。其次是實(shí)現(xiàn)建設(shè)運(yùn)維低成本。整個(gè)系統(tǒng)后臺(tái)硬件僅投入300多萬(wàn)元，采用“一級(jí)部署，三級(jí)使用”的建設(shè)方式，服務(wù)器集群統(tǒng)一架設(shè)在自治區(qū)環(huán)保廳信息中心機(jī)房，節(jié)約了建設(shè)成本，也節(jié)約了今后的系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用。

此外，該系統(tǒng)的主要功能還有幾個(gè)特色。如，移動(dòng)執(zhí)法終端由手機(jī)和筆記本電腦組成，分工定位準(zhǔn)確，手機(jī)以日常檢查、信息查詢、移動(dòng)辦公為主，執(zhí)法工具箱里面的筆記本電腦以環(huán)境違法行為調(diào)查取證為主;基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)按對(duì)象分類(lèi)清晰，分別建立污染源數(shù)據(jù)庫(kù)和建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，只要錄入建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收信息，該項(xiàng)目就可以自動(dòng)關(guān)聯(lián)進(jìn)入污染源數(shù)據(jù)庫(kù)，完成了從建設(shè)項(xiàng)目到污染源的“身份轉(zhuǎn)換”，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)“全生命周期管理”。還有現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查功能豐富實(shí)用、可實(shí)現(xiàn)智能化“傻瓜式”執(zhí)法等。

3、能力建設(shè)大突破

廣西環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)獲得了環(huán)境保護(hù)部驗(yàn)收組專(zhuān)家的充分肯定，認(rèn)為該系統(tǒng)理念先進(jìn)、投資較少、功能齊全、定位準(zhǔn)確、使用簡(jiǎn)便。

目前，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)單位一年的使用，和全區(qū)推廣兩個(gè)多月使用，全區(qū)共通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行的執(zhí)法次數(shù)3000多次，出動(dòng)人數(shù)達(dá)8000多人次，使用系統(tǒng)完成各種記錄3500多條，上傳現(xiàn)場(chǎng)取證照片約600張，為案件審理部門(mén)提供了規(guī)范的案件調(diào)查資料，有效查處了一批環(huán)境違法行為。

自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)長(zhǎng)蒙美福告訴記者，除了幫助提升環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法能力，該系統(tǒng)對(duì)規(guī)范執(zhí)法行為起了很大作用。由于該系統(tǒng)強(qiáng)化了執(zhí)法程序，明確了執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)“應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎么做”，這對(duì)保護(hù)基層執(zhí)法人員、穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍思想起到了非常關(guān)鍵作用，能切實(shí)解決當(dāng)前存在的一些執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。環(huán)境監(jiān)察人員使用移動(dòng)執(zhí)法終端進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，上級(jí)部門(mén)或管理人員通過(guò)后臺(tái)系統(tǒng)就可以實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況，及時(shí)督促、指導(dǎo)執(zhí)法人員對(duì)案件進(jìn)行立案調(diào)查，有效避免縱容環(huán)境違法行為及“有案不查，執(zhí)法不嚴(yán)”現(xiàn)象的發(fā)生。

環(huán)保廳廳長(zhǎng)檀慶瑞表示，環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)區(qū)市縣三級(jí)全覆蓋，是廣西環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)方面取得的最大突破。下一步，廣西還將鞏固成果，深入推廣使用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法工作的跨越式發(fā)展。