導(dǎo)讀：如何預(yù)測(cè)2016年的能源形勢(shì)?國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶選擇用“剩”字來(lái)形容。過(guò)剩的能源形勢(shì)會(huì)引發(fā)哪些新形勢(shì)?我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)?且看張國(guó)寶對(duì)我國(guó)2016年能源形勢(shì)的幾點(diǎn)看法。(文末附上張國(guó)寶2015年初對(duì)2015年能源形勢(shì)的預(yù)測(cè)，歡迎圍觀!)

2016年的能源形勢(shì)如果讓我選擇用一個(gè)漢字來(lái)表述的話我將選擇“剩”，也就是說(shuō)煤、電等能源產(chǎn)品將繼續(xù)2015年的形勢(shì)，供過(guò)于求，價(jià)格疲軟，特別是電力過(guò)剩的狀況將更加突顯出來(lái)。

建國(guó)以來(lái)的大部分時(shí)間，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，大部分時(shí)間我們面臨的形勢(shì)是能源短缺，能源工作的主要內(nèi)容也是增加供應(yīng)，滿足快速增長(zhǎng)的需求。我們習(xí)慣了這種工作方式、思維方式。

但是近兩年來(lái)形勢(shì)發(fā)生了變化，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)發(fā)展，能源生產(chǎn)能力的總量已經(jīng)很大，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，需求疲軟，煤、電等主要能源產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)供過(guò)于求：煤炭?jī)r(jià)格低靡，發(fā)電設(shè)備的利用小時(shí)數(shù)逐年下降，燃煤火電發(fā)電小時(shí)數(shù)2015年在2014年下降的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下跌至年4329小時(shí)，比上年下降410小時(shí)，比平均5500小時(shí)的設(shè)計(jì)值要低1200個(gè)小時(shí)左右，設(shè)備利用率已經(jīng)很低。

按此數(shù)據(jù)，既然不新增發(fā)電裝機(jī)容量，只要提高設(shè)備利用率就能滿足需要。2015年我國(guó)用電量?jī)H增長(zhǎng)0.5%，而發(fā)電設(shè)備的裝機(jī)容量已達(dá)15.06億千瓦，比上年增長(zhǎng)10.4%，這已經(jīng)給2016年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)進(jìn)一步下跌留下了伏筆。

問(wèn)題是我們習(xí)慣了增產(chǎn)能，喊短缺的各級(jí)政府部門(mén)、協(xié)會(huì)還在延續(xù)慣性思維。

在2015年初的能源委員會(huì)會(huì)議上，我發(fā)言說(shuō)要注意電也岀現(xiàn)供大于求時(shí)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)在訪問(wèn)地方時(shí)，有的省匯報(bào)還有說(shuō)有可能電力供應(yīng)緊張的，還在爭(zhēng)搶建新的發(fā)電廠。

2016年估計(jì)還要延續(xù)2015年這一趨勢(shì)，即：需求增長(zhǎng)繼續(xù)低迷，在鋼鐵等主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)計(jì)下降的形勢(shì)下，第二產(chǎn)業(yè)的電力消費(fèi)估計(jì)將是負(fù)增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)、居民用電有所增長(zhǎng)，往好的估計(jì)最多也只有8%左右，第一產(chǎn)業(yè)本來(lái)占比就不大，大體持平或下降，電力消費(fèi)的増長(zhǎng)很可能是負(fù)增長(zhǎng)，而因?yàn)殡娏ρb機(jī)在建規(guī)模很大，2016年新增裝機(jī)還有可能達(dá)到1億千瓦，電力裝機(jī)規(guī)?？赡茉鲩L(zhǎng)6.5～7%，這就導(dǎo)致發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)進(jìn)一步下降，燃煤火電發(fā)電小時(shí)數(shù)將有可能跌到4000小時(shí)以內(nèi)，設(shè)備利用率，投資效益下降。

在這樣的形勢(shì)下會(huì)出現(xiàn)各種發(fā)電方式爭(zhēng)搶發(fā)電量。為了照顧一部分已經(jīng)建成發(fā)電廠的生存，會(huì)影響風(fēng)能、太陽(yáng)能、水電、核電的利用，如果沒(méi)有強(qiáng)力的調(diào)度準(zhǔn)則，棄風(fēng)、棄光、棄水，甚至于棄核在2016年都有可能發(fā)生，給發(fā)展清潔能源帶來(lái)負(fù)面影響。

在預(yù)測(cè)“十三五”電力需求時(shí)，我們有的行業(yè)組織還在延續(xù)過(guò)去的弾性系數(shù)法，把弾性系數(shù)估計(jì)過(guò)高，因此對(duì)“十三五”的電力需求增長(zhǎng)估計(jì)偏高。

由于煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量積累過(guò)高，還存在漏報(bào)瞞報(bào)情況，實(shí)際產(chǎn)能產(chǎn)量要高于統(tǒng)計(jì)局的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)，估計(jì)實(shí)際產(chǎn)能有可能達(dá)到40億噸/年。因此2015年煤炭行業(yè)供大于求十分明顯，秦皇島港5500大卡下水煤價(jià)下跌到400元一噸以下，大部分煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，但是去產(chǎn)能舉步維艱，大家都在等待形勢(shì)好轉(zhuǎn)，需求回升，所以大多數(shù)還在等待，實(shí)際產(chǎn)能減少有限。

但是在國(guó)際社會(huì)關(guān)注溫室氣體排放，鼓勵(lì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、低碳能源的大趨勢(shì)下，煤炭在能源中的比例不可能像煤炭行業(yè)的同志期待的那樣，減煤已經(jīng)是個(gè)大趨勢(shì)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此有一個(gè)客觀和清醒的認(rèn)識(shí)，不能為了打氣，繼續(xù)說(shuō)2016年煤炭需求還會(huì)有小幅增長(zhǎng)，需求總量還很大。事實(shí)將證明這種預(yù)測(cè)導(dǎo)向不利于煤炭企業(yè)下決心進(jìn)行調(diào)整。

2016年各主要用煤產(chǎn)業(yè)都將呈下降趨勢(shì)。例如占用煤總量一半以上的煤炭發(fā)電行業(yè)，雖然燃煤機(jī)組容量有增加，但是燃煤機(jī)組的發(fā)電總量不會(huì)增加，燃煤機(jī)組的發(fā)電小時(shí)數(shù)將下降，所以用于發(fā)電的燃煤總量不會(huì)增加，會(huì)有所下降。而鋼鐵、建材的用煤量將呈下降趨勢(shì)，因此煤炭的總用量將下降，在去產(chǎn)能進(jìn)展緩慢的情況下，2016年煤炭?jī)r(jià)格回升的期待也很困難，預(yù)計(jì)煤炭?jī)r(jià)格仍將疲軟，每噸煤價(jià)還將處于300多元的低價(jià)位。價(jià)格疲軟將推動(dòng)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。煤炭的救贖要靠堅(jiān)決的壓產(chǎn)，行業(yè)協(xié)會(huì)的重點(diǎn)應(yīng)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上來(lái)。

由于以交通運(yùn)輸為代表的行業(yè)對(duì)原有的需求呈剛性需求，電動(dòng)車替代規(guī)模還不大，所以2016年原油消費(fèi)總量仍將有小幅增加。但由于儲(chǔ)油設(shè)施有限，大量増加進(jìn)口用于儲(chǔ)存余地不大。預(yù)計(jì)全年進(jìn)口增長(zhǎng)將放緩，約在3.3億噸。自產(chǎn)原油在2015年未降反升的情況下已經(jīng)使高成本油田虧損嚴(yán)重。預(yù)計(jì)2016年原油的國(guó)內(nèi)產(chǎn)量應(yīng)在2億噸以下。國(guó)際原油產(chǎn)能供大于求，在低油價(jià)的情況下，2015年有能力增加儲(chǔ)備的國(guó)家都增加了儲(chǔ)備。2016年在庫(kù)存大的壓力下去庫(kù)存將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。因此至少在三季度之前，估計(jì)油價(jià)仍將處于低位，盡管石油炒家會(huì)利用地緣政治、國(guó)際熱點(diǎn)等因素短暫推高油價(jià)，但是總的趨勢(shì)在三季度以前國(guó)際油價(jià)一桶仍然很難高于40美元。甚至在全年都是如此。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，保供不是問(wèn)題，但是新的油品進(jìn)一步降價(jià)的期待不大可能。政府將在價(jià)格底線的范圍內(nèi)控制油價(jià)進(jìn)一步下跌。天然氣的價(jià)格比起傳統(tǒng)能源仍顯偏高，是制約天然氣大規(guī)模應(yīng)用的障礙。但由于它的清潔性、方便性，市場(chǎng)逐漸向小城市和農(nóng)村延伸，用氣總量還會(huì)有所增加。由于防止霧霾、改善空氣質(zhì)量的需要，一部分城市盡管氣價(jià)高于煤價(jià)，還會(huì)推進(jìn)氣代煤工作。因此2016年天然氣的總需求量比起其他能源產(chǎn)品增幅仍會(huì)比較高。估計(jì)全年需求增長(zhǎng)還將在8%以上。全球天然氣資源供應(yīng)充足，現(xiàn)貨價(jià)格比過(guò)去也有所下降，由于油價(jià)上漲乏力，氣價(jià)上漲也乏力，供應(yīng)不會(huì)成為主要矛盾。

核電在建機(jī)組在2015年底達(dá)到26臺(tái)，2016年還將有9臺(tái)核電機(jī)組共1093萬(wàn)千瓦陸續(xù)投產(chǎn)，包括臺(tái)山的三代核電機(jī)組在內(nèi)。我最擔(dān)心的是在電力市場(chǎng)疲軟的情況下，核電機(jī)組也不能滿發(fā)，像現(xiàn)在大連紅沿河機(jī)組一樣，出現(xiàn)所謂棄核現(xiàn)象。由于核電的發(fā)電特性，調(diào)節(jié)能力差，這是完全可能發(fā)生的。

風(fēng)能、太陽(yáng)能作為清潔能源在2016年仍然將有較大的增長(zhǎng)，但是棄風(fēng)、棄光及補(bǔ)貼不及時(shí)到位的現(xiàn)象仍難以避免。新能源工作不僅要放在增加數(shù)量上，還要努力降低成本，減少補(bǔ)貼，增強(qiáng)與傳統(tǒng)能源的競(jìng)爭(zhēng)力才能持續(xù)發(fā)展。

鑒于上述形勢(shì)，2016年的能源工作重點(diǎn)將不再是放在增加供給上，而是應(yīng)把主要工作重點(diǎn)放在調(diào)結(jié)構(gòu)，去落后產(chǎn)能，科技創(chuàng)新，國(guó)際能源合作等上。最近國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)供給側(cè)管理的各項(xiàng)措施中有不少涉及到這方面的內(nèi)容，比如將控制審批煤電和煤礦項(xiàng)目。但是由于在建規(guī)模較大，規(guī)劃的幾個(gè)煤電基地還會(huì)建設(shè)，控制產(chǎn)能的工作將十分艱巨。如果讓我提一個(gè)具體建議，我建議將大城市中燃煤熱電聯(lián)供機(jī)組逐漸淘汰，改為燃?xì)饴?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)供機(jī)組，這樣可以改善城市空氣質(zhì)量，也會(huì)促進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

再就是淘汰落后發(fā)電廠也應(yīng)把淘汰自備電廠中不必要的小機(jī)組考慮進(jìn)去，制定淘汰不必要自備電廠的政策措施。推進(jìn)改革的重點(diǎn)不是放在變機(jī)構(gòu)上，應(yīng)在能源價(jià)格改革上下更大的功夫。例如可以考慮加快石油產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化改革，逐步把石油產(chǎn)品定價(jià)權(quán)放給市場(chǎng)。逐步放開(kāi)原油進(jìn)口、油品出口，天然氣進(jìn)口，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革，看得準(zhǔn)的先改，一時(shí)看不準(zhǔn)的不要貿(mào)然行動(dòng)。

在能源國(guó)際合作上，應(yīng)利用國(guó)際油氣價(jià)格低迷的有利時(shí)機(jī)，不失時(shí)機(jī)，投資有利的油氣資產(chǎn)。要以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看待國(guó)際能源投資，加快實(shí)施中俄東線、中亞天然氣管道擴(kuò)容。加快能源裝備技術(shù)走出去步伐，鼓勵(lì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的能源企業(yè)向國(guó)際化企業(yè)方向發(fā)展。

附張國(guó)寶：對(duì)2015年能源形勢(shì)的幾點(diǎn)分析和建議

能源問(wèn)題始終是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)熱門(mén)話題，各種研究機(jī)構(gòu)、媒體、論壇、分析報(bào)告可以說(shuō)是汗牛充棟，各種觀點(diǎn)仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，不徑相同。我對(duì)2015年中國(guó)的能源形勢(shì)作如下的判斷。

一、能源需求增長(zhǎng)仍然疲軟，供應(yīng)寬松，全年能源需求增長(zhǎng)率不會(huì)高于2014年，也就是說(shuō)2015年能源需求增長(zhǎng)率可能低于2.5%。

二、電力供應(yīng)寬松，除個(gè)別因素外全國(guó)范圍內(nèi)都不會(huì)出現(xiàn)供電緊張拉閘限電狀況。已有裝機(jī)發(fā)電小時(shí)數(shù)在2014年平均下降200多小時(shí)的基礎(chǔ)上有可能進(jìn)一步下降，下降幅度可能會(huì)達(dá)到100小時(shí)以上。這是因?yàn)?015年新增裝機(jī)仍會(huì)超過(guò)9000萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)7%左右，裝機(jī)容量將達(dá)到14.4億千瓦。而發(fā)電量增長(zhǎng)大體維持2014年的水平，甚至還略有下降，增長(zhǎng)率不會(huì)超過(guò)3～4%。理由是隨著鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)調(diào)整，傳統(tǒng)上作為耗電的主要產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)用電增長(zhǎng)乏力，用電增長(zhǎng)主要還靠第三產(chǎn)業(yè)和民用電，增長(zhǎng)有限。由于煤價(jià)低迷，發(fā)電行業(yè)經(jīng)營(yíng)效率尚可，但會(huì)比2014年下降。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)依舊疲軟，總用煤量隨著大氣污染治理力度加大，燃煤火電受到抑制等因素影響可能會(huì)是負(fù)增長(zhǎng)。煤價(jià)依然低迷，秦皇島港下水煤價(jià)格維持在5500大卡每噸500元左右，甚至還會(huì)面臨下行壓力。煤炭行業(yè)調(diào)整加快，一些經(jīng)濟(jì)效益差，安全保障差，采收率低的煤礦會(huì)加速關(guān)閉，大礦也會(huì)主動(dòng)壓產(chǎn)。

四、非化石能源裝機(jī)增速加快，2015年將有8臺(tái)新核電機(jī)組投入運(yùn)行，創(chuàng)當(dāng)年投產(chǎn)核電機(jī)組紀(jì)錄。但在當(dāng)前電力增長(zhǎng)疲軟的情況下新增核電裝機(jī)上網(wǎng)也會(huì)遭遇困難。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)仍將快速増長(zhǎng)，但棄風(fēng)、棄水現(xiàn)象仍將存在。因?yàn)闆](méi)有特別的改進(jìn)措施和調(diào)度新規(guī)，新建輸電線路也不會(huì)馬上發(fā)揮顯著作用。

五、由于以交通運(yùn)輸為主行業(yè)對(duì)石油的剛性需求，石油消費(fèi)仍將有所增長(zhǎng)，但增幅不大。全年石油進(jìn)口還將在3億噸以上，預(yù)計(jì)全年進(jìn)口3.2億噸左右，進(jìn)口增幅可能會(huì)高于2014年。國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量將是負(fù)增長(zhǎng)，原因是國(guó)際原油價(jià)格低迷，而國(guó)產(chǎn)原油成本高于國(guó)際油價(jià)，導(dǎo)致過(guò)往利潤(rùn)頗豐的上游原油生產(chǎn)處于虧損，石油行業(yè)主動(dòng)減產(chǎn)，國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量將跌入年產(chǎn)2億噸以內(nèi)，也許在1.8億噸左右，如有缺口寧可增加進(jìn)口彌補(bǔ)。2015年對(duì)于石油行業(yè)，包括上下游產(chǎn)業(yè)可能是個(gè)寒冬。

六、國(guó)際原油價(jià)格在2015年總體處于低迷狀態(tài)。由于供需基本面總體是供大于求，所以雖然有金融游資逢低進(jìn)場(chǎng)炒作，推高油價(jià)，但基本面上漲乏力。所以一季度布倫特油價(jià)高點(diǎn)在60美元左右，低點(diǎn)40多美元，而西徳克薩斯油價(jià)高點(diǎn)在50多美元，低點(diǎn)在40多美元。上半年油價(jià)高點(diǎn)也就是60多美元。全年看油價(jià)高點(diǎn)最多70多美元，難于突破80美元。全年50～60美元概率較大。因此與去年相比油價(jià)有較大幅度降低。全年國(guó)際石油業(yè)處于一個(gè)調(diào)整期，頁(yè)巖油、油砂等高成本油產(chǎn)能將萎縮，以求得新的供需平衡。中國(guó)原油生產(chǎn)成本較高，預(yù)計(jì)全年上游石油開(kāi)采業(yè)會(huì)處于虧損，因此宜利用國(guó)際低油價(jià)多用進(jìn)口油，適度減少國(guó)內(nèi)產(chǎn)量，進(jìn)行調(diào)整，為今后發(fā)展打好基礎(chǔ)。

七、天然氣相對(duì)于其他能源產(chǎn)品仍將是增速最快的一個(gè)能源品種，2015年增速有可能達(dá)兩位數(shù)。由于受國(guó)際油價(jià)下跌影響，液化天然氣現(xiàn)貨價(jià)格已較去年同期跌了60%，每百萬(wàn)英制熱値單位現(xiàn)貨已降到7美元，過(guò)去亞洲液化天然氣價(jià)格比歐洲要貴一倍，現(xiàn)在現(xiàn)貨價(jià)格已略低于歐洲價(jià)格。這有利于擴(kuò)大天然氣的使用。我國(guó)天然氣在一次能源中的比例比發(fā)達(dá)國(guó)家低很多，僅占一次能源的5.8%，發(fā)展空間很大，主要是價(jià)格偏高影響天然氣的擴(kuò)大使用。我國(guó)大多數(shù)地方還未能用上天然氣，隨著價(jià)格的降低，使用量會(huì)相應(yīng)增加。另外，應(yīng)對(duì)氣候變化，減少溫室氣體排放也有利于選擇更多使用天然氣，價(jià)格雖然偏高，但民用、服務(wù)業(yè)對(duì)價(jià)格還有一定承受能力。

國(guó)際上受前幾年高氣價(jià)高需求的刺激，液化天然氣(LNG)的生產(chǎn)能力有很大增加，2015年增加能力約4000萬(wàn)噸，主要是澳大利亞，因此估計(jì)液化天然氣的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格在2015年會(huì)相對(duì)處于低位。

八、鑒于以上形勢(shì)，2015年的能源工作應(yīng)以加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)科技創(chuàng)新，擴(kuò)大國(guó)際合作為主基調(diào)，要以更大勇氣和決心淘汰落后的電力和煤炭生產(chǎn)能力，建設(shè)風(fēng)力、太陽(yáng)能發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施，提高非化石能源的比重。改革工作應(yīng)先從引入、擴(kuò)大巿場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革，適度放開(kāi)原油、天然氣進(jìn)口準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)著力。例如可擴(kuò)大風(fēng)電、太陽(yáng)能特許權(quán)招標(biāo)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，取消政府對(duì)風(fēng)電、太陽(yáng)能規(guī)模的行政審批，批準(zhǔn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在天然氣和原油進(jìn)口的準(zhǔn)入，液化天然氣和原油進(jìn)口基礎(chǔ)設(shè)施向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。對(duì)調(diào)整機(jī)構(gòu)要持慎重態(tài)度，改革要以發(fā)展生產(chǎn)力為目標(biāo)，一時(shí)看不準(zhǔn)的不要輕易動(dòng)，堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河的原則。