根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革和生態(tài)文明體制改革的總體要求，為控制我國(guó)溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，國(guó)家層面發(fā)布了一系列政策性文件指導(dǎo)與推動(dòng)我國(guó)低碳發(fā)展和碳市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)政策性文件。自2007年以來(lái)，國(guó)家層面發(fā)布的重要政策性文件具體如下：

1國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)

2007年6月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，是我國(guó)第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的全面的政策性文件，也是發(fā)展中國(guó)家頒布的第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案。本方案明確了到2010年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的具體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施。

2008年10月29日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)，全面介紹氣候變化對(duì)中國(guó)的影響、中國(guó)減緩和適應(yīng)氣候變化的政策與行動(dòng)，及中國(guó)對(duì)此進(jìn)行的體制機(jī)制建設(shè)。

2010年7月19日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，明確將組織開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作，并確定廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門(mén)、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定八市為我國(guó)第一批國(guó)家低碳試點(diǎn)。通知對(duì)低碳試點(diǎn)地區(qū)的工作提出具體要求，包括：編制低碳發(fā)展規(guī)劃、制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策、加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系、積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式等。

2011年3月14日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五規(guī)劃綱要》，其中第二十一章提出“探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”。

2011年12月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確到2015年中國(guó)控制溫室氣體排放的總體要求和主要目標(biāo)，提出要綜合利用多種措施有效控制溫室氣體排放，并通過(guò)低碳試驗(yàn)試點(diǎn)形成一批典型的低碳省區(qū)、低碳城市、低碳園區(qū)和低碳社區(qū)等，從而全面提升溫室氣體控排能力。

2014年9月19日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)的通知》，提出到2020年應(yīng)對(duì)氣候變化工作的主要目標(biāo)，具體包括：控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)全面完成，低碳試點(diǎn)示范取得顯著進(jìn)展，適應(yīng)氣候變化能力大幅提升，能力建設(shè)取得重要成果，國(guó)際交流合作廣泛開(kāi)展等。

2014年11月12日，中美兩國(guó)聯(lián)合發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，首次公布了中美2020年后各自的行動(dòng)目標(biāo)，雙方均表示為應(yīng)對(duì)全球氣候變化這一人類(lèi)面臨的巨大威脅，將為了共同利益建設(shè)性地一起努力。雙發(fā)達(dá)成溫室氣體減排協(xié)議，美國(guó)承諾到2025年減排26%，中國(guó)承諾到2030年前停止增加二氧化碳排放。

2015年9月25日，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)聯(lián)合發(fā)布《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，一方面明確提出我國(guó)計(jì)劃于2017年啟動(dòng)覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的全國(guó)碳排放交易體系;另一方面表示將支持其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，包括增強(qiáng)其使用綠色氣候基金資金的能力。

2溫室氣體減排和交易相關(guān)

碳排放權(quán)交易

2011年10月29日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，正式批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，各試點(diǎn)地方政府分別發(fā)布各地區(qū)試點(diǎn)工作相關(guān)政策性文件，具體如下：

2013年10月15日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)首批10個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南(試行)的通知》，行業(yè)具體包括發(fā)電、電網(wǎng)、鋼鐵、化工、電解鋁、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等。本通知旨在有效實(shí)現(xiàn)建立完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)的目標(biāo)。指南將供開(kāi)展碳排放權(quán)交易、建立企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度、完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系等相關(guān)工作參考使用。

2014年1月13日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的通知》，目的是全面掌握重點(diǎn)單位溫室氣體排放情況，加快建立重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告制度，完善國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系，加強(qiáng)重點(diǎn)單位溫室氣體排放管控，為實(shí)行溫室氣體排放總量控制、開(kāi)展碳排放權(quán)交易等相關(guān)工作提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，也加快培育和提高廣大企(事)業(yè)單位的低碳意識(shí)，強(qiáng)化減排社會(huì)責(zé)任，落實(shí)節(jié)能減碳措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高我國(guó)自主減緩行動(dòng)的透明度。

2014年12月10日，國(guó)家發(fā)展改革委氣候司發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，旨在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放的控制和管理，規(guī)范碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行。本辦法明確了全國(guó)碳市場(chǎng)建立的主要思路和管理體系，發(fā)改委依據(jù)本辦法負(fù)責(zé)碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)，并對(duì)其運(yùn)行進(jìn)行管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。

2016年1月11日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，旨在確保2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度，切實(shí)做好啟動(dòng)前重點(diǎn)準(zhǔn)備工作。該通知提出擬納入全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的企業(yè)名單，并要求對(duì)擬納入企業(yè)的歷史碳排放進(jìn)行核算、報(bào)告與核查等。

自愿減排交易

2012年6月13日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，旨在保障自愿減排交易活動(dòng)有序開(kāi)展，調(diào)動(dòng)全社會(huì)自覺(jué)參與碳減排活動(dòng)的積極性，為逐步建立總量控制下的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)，奠定技術(shù)和規(guī)則基礎(chǔ)。

2012年10月9日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定和核證指南》，進(jìn)一步明確溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證機(jī)構(gòu)的備案要求、工作報(bào)告格式，促進(jìn)審定與核證結(jié)果的客觀、公正，保證溫室氣體自愿減排交易順利開(kāi)展。