“十二五”期間，國(guó)家《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案》要求重點(diǎn)用能企業(yè)建立能源管理體系，各地陸續(xù)響應(yīng)，相繼組織開展了能源管理體系建設(shè)工作。筆者在實(shí)踐和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)的管理體系在落實(shí)中落空，實(shí)際處于“空心”運(yùn)行狀態(tài)中，沒有取得節(jié)能效果。

一、體系“空心化”的表現(xiàn)

1.體系處于空運(yùn)行狀態(tài)

號(hào)稱建立了體系，發(fā)布了體系文件，但是沒有人能夠感受到體系的存在，體系已處于“運(yùn)行階段”，但沒有人知道有什么在運(yùn)行、在以怎樣的方式運(yùn)行，體系看不見、摸不著。

2. 雖有體系但重要用能處于不受控狀態(tài)

筆者在某單位做體系監(jiān)督審核時(shí)遇到一個(gè)案例：一臺(tái)2500噸壓力機(jī)配備中頻加熱爐用于加熱柱形鐵料，加熱溫度需要人工控制。工藝規(guī)定的加熱溫度是870-920℃，加熱到溫度范圍，按下停止加熱按鈕，等待吊裝?，F(xiàn)場(chǎng)觀察發(fā)現(xiàn)，工人執(zhí)行的加熱溫度是920℃，詢問得知是擔(dān)心質(zhì)量問題，以前曾經(jīng)有過870℃出現(xiàn)廢品的現(xiàn)象。該企業(yè)的體系已經(jīng)運(yùn)行了兩年多，沒有對(duì)這一重要用能進(jìn)行有效評(píng)審，也沒有設(shè)定能源績(jī)效參數(shù)和相關(guān)變量，更沒有開展有效測(cè)量，該重要用能始終沒有處于受控狀態(tài)。

3. 監(jiān)視與測(cè)量流于形式

審核員到某企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督審核，該企業(yè)有一重要用能工序需要控制一個(gè)相關(guān)變量，作業(yè)指導(dǎo)書標(biāo)明這個(gè)變量應(yīng)控制在10-13之間，上一年審核時(shí)曾發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)記錄中出現(xiàn)過16，超出了控制范圍且未做出糾正，開具了“不符合”。今年審核，發(fā)現(xiàn)該單位對(duì)作業(yè)指導(dǎo)書作出了修改，標(biāo)明這個(gè)變量應(yīng)控制在10-16之間，查閱提供的記錄，都在范圍之內(nèi);但擴(kuò)大抽查，又發(fā)現(xiàn)了新情況，記錄中居然出現(xiàn)過19、20。體系雖然對(duì)于主要用能提出了管控要求，但從測(cè)量到管控，并不是有效的。

二、“空心化”原因分析

1.企業(yè)對(duì)體系的重要性認(rèn)識(shí)不足

本輪體系建設(shè)工作基本是依靠政府推動(dòng)，部分企業(yè)沒有認(rèn)識(shí)到體系建設(shè)對(duì)自身降本增效、持續(xù)發(fā)展的重要意義，采取了應(yīng)付了事、走走過場(chǎng)的態(tài)度。有的企業(yè)請(qǐng)來咨詢公司代為建立“體系”，企業(yè)自身并無人員參與，“體系”是花錢買來的，體系文件中甚至連單位的名稱都沒有換過來，體系的有效性不難想象。

2.能源評(píng)審缺乏思路，體系缺乏實(shí)際性內(nèi)容

能源評(píng)審的主要目的是尋找節(jié)能機(jī)會(huì)，這是體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。但能源評(píng)審也是體系建設(shè)的一大難點(diǎn)。大部分企業(yè)長(zhǎng)期以來開展節(jié)能工作的思路不寬，一般局限于節(jié)能技術(shù)改造、抓“跑冒滴漏”、講“人走燈滅”。經(jīng)過多年的技改節(jié)能工作，這些方面存在的節(jié)能潛力較小、機(jī)會(huì)不多，節(jié)能工作找不到新的突破點(diǎn)。由于找不到實(shí)質(zhì)性的節(jié)能機(jī)會(huì)，能源管理實(shí)施方案缺乏實(shí)際性內(nèi)容，造成體系空運(yùn)行。

3.對(duì)策劃缺乏理解

有的單位雖然能夠找到節(jié)能機(jī)會(huì)，但對(duì)于體系的策劃缺乏認(rèn)識(shí)，沒有為體系的運(yùn)行做出策劃。多數(shù)單位能源管理實(shí)施方案理解為編制技改節(jié)能實(shí)施計(jì)劃，不注重尋找實(shí)質(zhì)性的管理節(jié)能機(jī)會(huì)，或是沒有針對(duì)找到的管理節(jié)能機(jī)會(huì)做出策劃，以制定相關(guān)的管理或作業(yè)的規(guī)范要求(準(zhǔn)則)。當(dāng)體系進(jìn)入運(yùn)行狀態(tài)后，沒有相關(guān)人員的參與，也沒有實(shí)際的運(yùn)行內(nèi)容。

4.對(duì)測(cè)量缺乏理解，不能執(zhí)行，管控缺失

標(biāo)準(zhǔn)要求制定并定期評(píng)審測(cè)量需求，基于測(cè)量需求做出測(cè)量策劃。但實(shí)際工作中，相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)于能源績(jī)效參數(shù)缺乏正確理解，不理解測(cè)量需求的含義，還有的單位一直把能源績(jī)效參數(shù)和相關(guān)變量混為一談，沒有為測(cè)量做出全面策劃。體系不具備管控的職能，導(dǎo)致了管控的缺失。

5.企業(yè)在體系建設(shè)過程中缺乏有效指導(dǎo)

雖然大多數(shù)用能企業(yè)聘請(qǐng)了咨詢公司為體系建設(shè)工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但由于能源管理體系是一項(xiàng)新事物，相當(dāng)一部分咨詢機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒有真正深刻領(lǐng)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的核心要求，不能把相關(guān)要求看作一個(gè)有機(jī)的整體，加上缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因而在提供咨詢輔導(dǎo)的過程中存在重理論輕實(shí)踐、重文件輕運(yùn)行的現(xiàn)象。咨詢專家對(duì)照著體系標(biāo)準(zhǔn)逐條進(jìn)行講解，但這種講解大多局限于字面意思，結(jié)合實(shí)際較少，學(xué)員參加培訓(xùn)后看似大致明白了意思，但就是不知道從哪里入手，于是請(qǐng)求咨詢專家提供各種模板，能源評(píng)審有模板，管理手冊(cè)有模板，程序文件也有模板，按照模板的樣式進(jìn)行一番堆砌，這樣的“體系”缺了“心”。

6.審核的質(zhì)量堪憂

本輪體系建設(shè)，在審核階段，相當(dāng)一部分企業(yè)選擇了政府部門組織的評(píng)價(jià)，一些地方的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不高，企業(yè)輕松過關(guān)，降低了體系建設(shè)的質(zhì)量。另外，由于目前的評(píng)價(jià)大都是一次性的，后續(xù)沒有跟進(jìn)，一部分企業(yè)本身就不重視這項(xiàng)工作，如果政府沒有后續(xù)進(jìn)一步的要求了，部分企業(yè)的能源管理體系也就會(huì)沒有人管了。

即使選擇了外部認(rèn)證，一些審核方不僅不能堅(jiān)守標(biāo)準(zhǔn)的要求，相反是緊密配合受審核方完成審核任務(wù)，體系的有效性堪憂。

三、解決體系“空心化”的對(duì)策

能源管理體系是一個(gè)有機(jī)的整體，應(yīng)該是一步一個(gè)腳印、環(huán)環(huán)相扣，一氣呵成。具體講，要采用擴(kuò)展的思路從技改、工藝、管理等多個(gè)角度做好能源評(píng)審，找到節(jié)能機(jī)會(huì)。通過編制能源管理實(shí)施方案來落實(shí)這些機(jī)會(huì)，其中，通過編制技改實(shí)施計(jì)劃抓住技改節(jié)能機(jī)會(huì);通過制定管理或操作的規(guī)范讓更多的部門和人員按照這些規(guī)范來工作，確保將節(jié)能工作滲透到全員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，形成一套有效運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。特別要突出以下三個(gè)關(guān)鍵：

1.拓展節(jié)能思路，找到節(jié)能機(jī)會(huì)

體系建設(shè)第一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是能源評(píng)審，找不到節(jié)能機(jī)會(huì)就意味著無事可做

。體系標(biāo)準(zhǔn)中提出要基于測(cè)量和其他數(shù)據(jù)以及分析，識(shí)別對(duì)能源使用和能源消耗有重要影響的設(shè)施、設(shè)備、系統(tǒng)、過程以及相關(guān)人員，識(shí)別影響主要能源使用的其他相關(guān)變量。一旦能源評(píng)審的思路得以擴(kuò)展，尋找節(jié)能機(jī)會(huì)就變得容易。

尋找節(jié)能機(jī)會(huì)，一定要特別重視管理節(jié)能機(jī)會(huì)，歸納挖掘管理節(jié)能機(jī)會(huì)的主要思路有：連續(xù)生產(chǎn)、局部連續(xù)生產(chǎn);集中排產(chǎn)，確保經(jīng)濟(jì)批量;同步生產(chǎn)(避免局部加班);提高生產(chǎn)節(jié)拍與效率;避免不必要的過高的工藝要求;控制主要相關(guān)變量;利用好谷電等等。

2.策劃好運(yùn)行

策劃運(yùn)行，就是編制能源管理實(shí)施方案，以落實(shí)能源評(píng)審階段找到的節(jié)能機(jī)會(huì)，落實(shí)到各相關(guān)部門和相關(guān)人員。

能源管理實(shí)施方案包含的內(nèi)容非常廣泛，除了編制技改實(shí)施計(jì)劃抓住技改節(jié)能機(jī)會(huì)外，更重要的是要通過制定管理的、操作的原則和規(guī)范落實(shí)各項(xiàng)管理節(jié)能機(jī)會(huì)。這些規(guī)范涉及更多的部門和人員，確保將節(jié)能工作滲透到全員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。

以前面提到的壓力機(jī)和中頻爐為例，根據(jù)能源評(píng)審輸出的結(jié)果，可編制的實(shí)施方案如下：

中頻爐加裝溫度控制器，編制技改節(jié)能實(shí)施計(jì)劃。

嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)證后制定的工藝要求，夏季不低于890℃、冬季不低于900℃，將此項(xiàng)要求寫入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)指導(dǎo)書。

嚴(yán)格執(zhí)行新的生產(chǎn)節(jié)拍，90秒一個(gè)沖次，將此項(xiàng)要求寫入作業(yè)指導(dǎo)書，嚴(yán)格控制，每個(gè)作業(yè)班次還要填寫生產(chǎn)作業(yè)起止時(shí)間和產(chǎn)量。

根據(jù)滿負(fù)荷排產(chǎn)、連續(xù)生產(chǎn)以及減少頻繁更換產(chǎn)品品種的需要，明確經(jīng)濟(jì)排產(chǎn)批量和相關(guān)排產(chǎn)原則，制定排產(chǎn)管理辦法。

上述方案中，幾個(gè)管理節(jié)能措施基本上都涉及到操作規(guī)范和管理規(guī)范。正是由于這些規(guī)范涉及到生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃、工藝、質(zhì)量、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、節(jié)能等管理部門，還涉及到廣大的一線操作人員，才有了全員參與節(jié)能的概念，只有廣大的職工在日常的管理工作和生產(chǎn)作業(yè)中都依照這些規(guī)范開展工作，主要能源使用才會(huì)處于受控狀態(tài)，能源管理體系才有了實(shí)際的運(yùn)行內(nèi)容，才可以實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行。

3. 策劃好測(cè)量，實(shí)現(xiàn)有效管控

標(biāo)準(zhǔn)"4.6.1監(jiān)視、測(cè)量與分析"要求：組織應(yīng)調(diào)查能源績(jī)效中的重大偏差，并采取應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)要求，組織應(yīng)確定并定期評(píng)審測(cè)量需求。

一個(gè)企業(yè)到底有哪些最重要的測(cè)量需求，往往體現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)的能源管理者對(duì)于主要能源使用進(jìn)行管控的思路。一是測(cè)量對(duì)象。從組織的樹形管理結(jié)構(gòu)來說，每一級(jí)組織都應(yīng)該管好下屬單位。對(duì)于基層組織來說，應(yīng)優(yōu)先管好重點(diǎn)用能。

二是測(cè)量?jī)?nèi)容。要設(shè)好能源績(jī)效參數(shù)和重要控制變量。

標(biāo)準(zhǔn)中"4.6.1監(jiān)視、測(cè)量與分析"對(duì)于決定能源績(jī)效的關(guān)鍵特性進(jìn)行了說明，共有五個(gè)，其中最為關(guān)鍵的就是能源績(jī)效參數(shù)和相關(guān)變量。

能源績(jī)效參數(shù)，對(duì)于下屬單位一般常用的有萬元產(chǎn)值綜合能耗、單位產(chǎn)量綜合能耗。要根據(jù)各個(gè)單位產(chǎn)品用能的特點(diǎn)來設(shè)定，如果下屬單位配備專職或兼職能源管理員，可以匯總統(tǒng)計(jì)各種能源消耗，做折標(biāo)計(jì)算，獲得上述能源績(jī)效參數(shù)。對(duì)于基層重點(diǎn)用能涉及的生產(chǎn)單元(車間、生產(chǎn)班組)或用能設(shè)備，由于能夠直接從現(xiàn)場(chǎng)配備的計(jì)量?jī)x表獲取用能數(shù)據(jù)，比較宜于采取簡(jiǎn)單的單一能源品種的能源績(jī)效參數(shù)，如：噸鐵水耗電量、單機(jī)涂裝用天然氣量等。

相關(guān)變量是一個(gè)難點(diǎn)。有些重要用能，在現(xiàn)場(chǎng)操作過程中有一些變量與能源績(jī)效息息相關(guān)，其中有的變量對(duì)于能源績(jī)效的影響能夠完整地識(shí)別出來，有的變量我們只是知道與能源績(jī)效有重要關(guān)聯(lián)，但可能一時(shí)難以完整識(shí)別。對(duì)于完整識(shí)別的，應(yīng)做出規(guī)范化的要求，嚴(yán)格執(zhí)行并做好記錄;對(duì)于尚未完整識(shí)別的，也要求記錄下來，以備今后做數(shù)據(jù)分析，從而更好地識(shí)別其影響，發(fā)現(xiàn)新的節(jié)能機(jī)會(huì)。三是要制定測(cè)量計(jì)劃。能源管理體系中引入能源績(jī)效參數(shù)，非常成功之處就在于可以用來對(duì)于運(yùn)行層的重要用能單元進(jìn)行及時(shí)的測(cè)量和管控。對(duì)于類似采用綜合能耗計(jì)算的能源績(jī)效參數(shù)，一般可采用月度測(cè)量。對(duì)于執(zhí)行層重點(diǎn)用能單元設(shè)定的單一能源品種的能源績(jī)效參數(shù)，一般可按每天、每個(gè)作業(yè)班次進(jìn)行測(cè)量。對(duì)于這樣重要的用能，就應(yīng)該采用加強(qiáng)版的測(cè)量計(jì)劃，一個(gè)作業(yè)班次結(jié)束后立即獲得測(cè)量數(shù)據(jù)，然后根據(jù)設(shè)定的能源基準(zhǔn)和單位能耗限額進(jìn)行及時(shí)的管控。對(duì)于最為重要的用能，如果條件許可，應(yīng)進(jìn)行實(shí)時(shí)測(cè)量。

結(jié)束語：

能源管理體系為我們開展節(jié)能工作提供了一個(gè)可靠規(guī)范，只要我們認(rèn)真按照"尋找機(jī)會(huì)-策劃運(yùn)行"和"測(cè)量-加強(qiáng)管控"的主要思路，一步一個(gè)腳印地做，就能避免"空心"現(xiàn)象，就能實(shí)現(xiàn)較好的節(jié)能效果。