自2013年5月國家要求加快推進(jìn)大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)以來，大用戶直購電在全國范圍內(nèi)大面積鋪開，作為新一輪電力體制改革的突破口，大用戶直購電已成為各方共識(shí)。

全國政協(xié)委員、中國大唐集團(tuán)公司董事長(zhǎng)陳進(jìn)行在今年“兩會(huì)”期間建議，應(yīng)加快推進(jìn)大用戶直購電的規(guī)范有序運(yùn)作，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步滿足電力用戶需求，推動(dòng)我國電力市場(chǎng)的健康發(fā)展。

大用戶直購電的試點(diǎn)開始于2002年，然而由于地方政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用電企業(yè)在有序推進(jìn)直購電工作中沒有形成合力，直購電在一些地區(qū)成了“優(yōu)惠電”的代名詞，因此一度被國家有關(guān)部門叫停。2013年5月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》(國發(fā)〔2013〕20號(hào))，要求加快推進(jìn)大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)，大用戶直購電此后在全國范圍內(nèi)大面積鋪展開來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年底，全國31個(gè)省區(qū)已有24個(gè)省區(qū)相繼開展了直購電交易;2015年全國直購電總量約3000億千瓦時(shí)，比2014年的1540億千瓦時(shí)增長(zhǎng)近1倍，其中有11個(gè)省區(qū)規(guī)模超過100億千瓦時(shí)。

針對(duì)目前大用戶直購電發(fā)展存在的問題，陳進(jìn)行坦言，雖然近些年地方政府大力推動(dòng)直購電，但行政干預(yù)色彩濃厚，這與“直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項(xiàng)”的要求有所背離。此外，陳進(jìn)行還認(rèn)為，大用戶直購電使得一些高耗能行業(yè)享受比現(xiàn)在更低的電價(jià)水平，不利于節(jié)能減排，“如果地方政府還一味地對(duì)這些行業(yè)給予電價(jià)支持，那么就會(huì)陷入惡性循環(huán)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)能減排難以落實(shí)”。

為此，陳進(jìn)行建議應(yīng)盡快出臺(tái)直購電市場(chǎng)交易規(guī)則，國家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市場(chǎng)原則，盡快研究出臺(tái)直購電市場(chǎng)交易規(guī)則，保證市場(chǎng)主體在市場(chǎng)規(guī)則范圍內(nèi)本著公平、公開、自愿的原則實(shí)現(xiàn)交易。交易規(guī)則應(yīng)涉及交易方式、交易合同、糾紛處理、市場(chǎng)監(jiān)管等內(nèi)容。此外，陳進(jìn)行還建議要規(guī)范電價(jià)秩序，搭建公平的電價(jià)市場(chǎng)化平臺(tái)。有關(guān)部門應(yīng)加大電價(jià)檢查力度，規(guī)范電價(jià)秩序，制止各地隨意自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)。對(duì)開展直購電的地區(qū)，特別是直購電規(guī)模較大的地區(qū)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，盡快分電壓等級(jí)核定輸配電價(jià)，為發(fā)電企業(yè)、電力用戶搭建一個(gè)公平的電價(jià)市場(chǎng)化平臺(tái)。

針對(duì)大用戶直購電發(fā)展可能引起的過度干預(yù)和過度競(jìng)爭(zhēng)問題，陳進(jìn)行建議應(yīng)建立市場(chǎng)規(guī)則評(píng)審和監(jiān)督機(jī)制，防止地方政府過度的行政干預(yù)，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)要設(shè)定條件，必要時(shí)進(jìn)行行政干預(yù)，避免發(fā)電企業(yè)之間惡性降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)電力市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

大用戶直購電：指發(fā)電企業(yè)和終端購電大用戶之間通過直接交易的形式協(xié)定購電量和購電價(jià)格，然后委托電網(wǎng)企業(yè)將協(xié)議電量由發(fā)電企業(yè)輸配給終端購電大用戶，并另外為電網(wǎng)企業(yè)所承擔(dān)的輸配服務(wù)支付費(fèi)用。