近年來，我國采取一系列改善環(huán)境、減少化石能源消耗、降低溫室氣體排放的政策措施，取得了一定效果，但仍存在突出問題：一是以霧霾為代表的資源環(huán)境危機因素繼續(xù)凸顯，經(jīng)濟(jì)增長、民生改善和環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)亟待優(yōu)化;二是針對這些矛盾和危機，單純依靠傳統(tǒng)的行政干預(yù)方法已經(jīng)明顯不足以解決目前的突出問題，而且其可能伴生的設(shè)租、尋租等副作用對市場經(jīng)濟(jì)和微觀群體的負(fù)面影響亦不可忽視。必須強化、優(yōu)化包括財稅政策等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)手段。

全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康在全國兩會期間對中國經(jīng)濟(jì)時報記者說，以環(huán)境保護(hù)稅和“稅制綠化”為代表的綠色財稅制度改革，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、追求可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)“中國夢”的必然選擇，是我國實現(xiàn)能源安全和資源節(jié)約、減少污染改善民生的客觀要求，也是應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)的重要選項。我國現(xiàn)在尚未設(shè)立專門的環(huán)境稅種，現(xiàn)行的環(huán)保排污收費征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，范圍過窄，整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性，相關(guān)稅收的優(yōu)惠針對性、有效性也遠(yuǎn)不到位。環(huán)保效果不顯著，在一定程度上與此有關(guān)。

中共十八屆五中全會的《決定》中明確指出我國要堅持綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，實現(xiàn)資源環(huán)境可承載的發(fā)展新格局。健全環(huán)境稅收法律體系是我國建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)可持續(xù)綠色低碳發(fā)展的重要戰(zhàn)略內(nèi)容。《決定》以及《生態(tài)文明體制改革總體方案》中都明確提出要 “加快資源環(huán)境稅費改革”，包括“加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法”。

歷經(jīng)多年醞釀和討論，2015年6月，國務(wù)院法制辦公室公布了《環(huán)境保護(hù)稅法草案(征求意見稿)》。征求意見稿在落實稅收法定、提升環(huán)境稅收的立法層次，以及提高環(huán)境稅征收的規(guī)范性和透明度、加強環(huán)境稅收力度等諸多方面，都打下了較堅實基礎(chǔ)。但是現(xiàn)有方案過多的平移了排污費的設(shè)計思路，費改稅改革力度尚顯不足。因為種種原因，原計劃于“十二五”期間推進(jìn)完善的環(huán)境稅費改革未能出臺。

對此，賈康提出四點建議：

第一，順應(yīng)總體財稅改革方向和部署加快立法，及早開征環(huán)境保護(hù)稅。在穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的前提下開征環(huán)境保護(hù)稅，可在環(huán)境費改稅、改革資源稅的同時，相應(yīng)減少企業(yè)所得稅、關(guān)稅等稅負(fù)。同時，建議將環(huán)境保護(hù)稅全部納入地方稅收入，作為一般預(yù)算收入統(tǒng)籌管理，不延續(xù)“?？顚Ｓ?rdquo;的老路。為了解決基層環(huán)保官員靠排污費發(fā)工資的情況，從編制和預(yù)算上向基層環(huán)保部門適當(dāng)傾斜以“收支兩條線”規(guī)范強化基層環(huán)保監(jiān)管。同時，以“三年滾動預(yù)算編制”為突破口，環(huán)保部門可以將中長期或更有前瞻性的環(huán)境治理財力需求納入預(yù)算體系，建立完善的環(huán)保項目庫和充實環(huán)保項目儲備，使其在預(yù)算編制中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

第二，適當(dāng)提高環(huán)境保護(hù)稅稅率并縮小免征范圍。如征收標(biāo)準(zhǔn)偏于保守，在我國目前向環(huán)境污染宣戰(zhàn)大背景下，不利于有效調(diào)動企業(yè)減排的積極性?？梢詤⒄找恍┦∈幸炎孕姓{(diào)高的環(huán)境費率作優(yōu)化設(shè)計，像北京市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排污費水平均已提高到每千克10元，遠(yuǎn)高于征求意見稿中每千克1.26元、1.26元和1.4元的水平。據(jù)測算，我國電廠脫硫脫硝成本分別為每千克2元和5元，均高于征求意見稿中每千克1.26元的水平。如果不調(diào)高征收標(biāo)準(zhǔn)，開征環(huán)境保護(hù)稅對減排的促進(jìn)作用會大打折扣。此外，不建議對非規(guī)?；B(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)、達(dá)標(biāo)的城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理廠免征環(huán)境保護(hù)稅。2013年，城市污水排放占我國廢水排放總量的近七成;2014年到2020年預(yù)計我國城鎮(zhèn)生活垃圾將新增3162萬噸;2014年農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)的化學(xué)需氧量和氨氮排放占到了總量的48%和32%。這三類污染源從絕對量和相對量上都非?？捎^，建議取消與其相關(guān)的免征規(guī)定。

第三，設(shè)計清晰的部門協(xié)調(diào)分工。在已有征求意見稿基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化征收管理流程，明確納稅單位、稅負(fù)和環(huán)保部門的責(zé)任義務(wù)。可參考環(huán)保部門現(xiàn)有的排污申報及核定數(shù)據(jù)作為核定環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)納稅額的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，避免不必要的重復(fù)工作給企業(yè)和政府部門帶來過多額外負(fù)擔(dān)。今后由企業(yè)向環(huán)保部門申報污染物，環(huán)保部門審核污染物排放數(shù)據(jù)，企業(yè)根據(jù)審核后的排污數(shù)據(jù)向稅務(wù)部門申報環(huán)境保護(hù)稅，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。同時各部門實現(xiàn)信息共享，緊密合作。

第四，以環(huán)境污染信息公開制度提高環(huán)境保護(hù)稅征收效率。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》以法律形式確定企業(yè)排污信息應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受全社會監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)稅依據(jù)企業(yè)排污信息和公開透明的計稅依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算征收，因此公開環(huán)境保護(hù)稅信息，既有法律基礎(chǔ)，也有技術(shù)可行性。在《環(huán)境保護(hù)稅法》中應(yīng)當(dāng)明文規(guī)定稅務(wù)部門須公開環(huán)境保護(hù)稅信息。公開的過程及結(jié)果要規(guī)范化和細(xì)節(jié)化，應(yīng)當(dāng)至少包含每季度企業(yè)排污信息相關(guān)的技術(shù)依據(jù)、適用稅率、減緩依據(jù)以及繳稅情況等。稅務(wù)部門可以同環(huán)保部門聯(lián)合公開環(huán)境保護(hù)稅信息，建立社會多方共享的企業(yè)環(huán)境保護(hù)稅信息數(shù)據(jù)庫，以便于公眾監(jiān)督企業(yè)排污及納稅。