為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)[2014]25號(hào))和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》(建村[2015]170號(hào))精神，指導(dǎo)有序推進(jìn)我省農(nóng)村垃圾治理工作，進(jìn)一步提高我省農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理能力和水平，營(yíng)造干凈、整潔、優(yōu)美的鄉(xiāng)村人居環(huán)境，順利通過(guò)2017年國(guó)家農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收，根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)法律規(guī)章，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和治理目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)省委六屆九次全會(huì)精神和省政府的決策部署，按照“政府主導(dǎo)、全民參與、場(chǎng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)”的要求，以整臟治亂、完善設(shè)施、建章立制、確保長(zhǎng)效為工作重點(diǎn)，大力開展清潔家園、清潔田園和清潔水源行動(dòng)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，廣泛宣傳，完善機(jī)制，健全隊(duì)伍，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作，將海南打造成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的典范、中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園，譜寫美麗中國(guó)海南篇章
(二)基本原則
政府主導(dǎo)。各市縣政府、省直有關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)農(nóng)村垃圾治理的職責(zé)，強(qiáng)化政府責(zé)任，做好規(guī)劃引領(lǐng)，加大公共財(cái)政投入，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理工作走向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
全民參與。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立“垃圾處理、人人有責(zé)”的觀念，發(fā)揮群眾主動(dòng)性，尊重群眾意愿，明確村民責(zé)任和義務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大群眾參與農(nóng)村垃圾治理工作。
場(chǎng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌。市縣政府統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場(chǎng)農(nóng)村垃圾治理工作，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)農(nóng)村垃圾同步治理、共同推進(jìn)的工作機(jī)制。
屬地負(fù)責(zé)。農(nóng)村垃圾治理工作以市縣政府為主，通盤考慮、整體推進(jìn)。省直有關(guān)部門形成分工明確、高效有力的工作機(jī)制，加強(qiáng)支持和指導(dǎo)，形成合力。
(三)治理目標(biāo)。
全面清理農(nóng)村陳年垃圾，建立健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，全面開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)村工業(yè)垃圾等治理，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地減量和分類處理。到2017年，全省所有村莊的生活垃圾得到有效治理，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、制度、設(shè)施設(shè)備，農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題基本消除，農(nóng)村生活垃圾治理工作通過(guò)國(guó)家評(píng)估考核驗(yàn)收。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾、鄉(xiāng)村河(湖)水體垃圾、建筑垃圾以及農(nóng)業(yè)面源污染垃圾的有效治理，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率90%以上，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干凈整潔優(yōu)美。實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——實(shí)現(xiàn)村級(jí)保潔長(zhǎng)效機(jī)制基本覆蓋。全省建成城鄉(xiāng)一體的垃圾收運(yùn)體系，各地因地制宜建立穩(wěn)定的村莊保潔隊(duì)伍，開展垃圾就地分類減量，明確保潔員職責(zé)和村民的保潔義務(wù)，建立監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度，建立村莊衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制。
——實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，農(nóng)村畜禽糞便基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上。
——實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“清潔水源”治理目標(biāo)要求。加強(qiáng)鄉(xiāng)村河(湖)水體垃圾治理，以“水環(huán)境質(zhì)量只升不降”為準(zhǔn)則，鄉(xiāng)村河(湖)水體垃圾基本實(shí)現(xiàn)全收集全處理。
——規(guī)范農(nóng)村工業(yè)固體廢物的利用與處置。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物的綜合利用，將農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的利用與處置納入統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化利用處置率達(dá)到95%。
二、主要任務(wù)
(一)全面開展鄉(xiāng)村存量垃圾清理活動(dòng)。
全面排查、摸清陳年垃圾存量、分布和污染情況，集中清理存量垃圾。發(fā)動(dòng)村民、村委會(huì)、作業(yè)區(qū)(生產(chǎn)隊(duì))、學(xué)校和企業(yè)積極開展鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，大力清掃、清運(yùn)屋邊、路邊、河(湖)水面、水邊、田邊和樹林中的各類積存垃圾，平整道路，疏通溝渠，清理柴堆、糞堆等，做到無(wú)暴露垃圾、無(wú)衛(wèi)生死角，切實(shí)改善鄉(xiāng)村環(huán)境“臟亂差”面貌。
(二)建立完善村、鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)環(huán)衛(wèi)清掃保潔體系。
一是配備垃圾清掃保潔人員，建立穩(wěn)定的村莊、作業(yè)區(qū)(生產(chǎn)隊(duì))保潔隊(duì)伍。全省所有村莊、作業(yè)區(qū)(生產(chǎn)隊(duì))，要根據(jù)人口規(guī)模合理配置清掃保潔人員。明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責(zé)。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)要建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，配備保潔員，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)(場(chǎng)部)衛(wèi)生清掃保潔工作，組織和落實(shí)轄區(qū)農(nóng)村垃圾的收運(yùn)處理工作。
三是各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)要引導(dǎo)各行政村、作業(yè)區(qū)(生產(chǎn)隊(duì))通過(guò)修訂完善村規(guī)民約、與村民簽訂“門前三包”責(zé)任書等方式，明確村民的保潔義務(wù)，劃定農(nóng)戶保潔責(zé)任區(qū)域，制定獎(jiǎng)懲措施等，建立村民認(rèn)可遵從的農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度。
(三)基本建成城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系。
全省城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系基本建成。《海南省生活垃圾收運(yùn)處理體系規(guī)劃(2010—2020年)》安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站全面建成并投入運(yùn)營(yíng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場(chǎng))普及密閉運(yùn)輸車輛，村莊、作業(yè)區(qū)(生產(chǎn)隊(duì))垃圾收集設(shè)施設(shè)備配備到位。
(四)推行垃圾源頭分類減量。
做好農(nóng)村生活垃圾源頭的分類減量處理工作，落實(shí)“戶清掃第一次分類、村莊保潔員進(jìn)行第二次分類、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場(chǎng))分類轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣分類處理”責(zé)任，按照《海南省農(nóng)村生活垃圾收集及無(wú)害化處理指導(dǎo)意見》(瓊建城[2011]75號(hào))要求，按“就地處理類，廢品回收處理類和外運(yùn)處理類”模式進(jìn)行分類。有毒有害垃圾應(yīng)單獨(dú)收集，送相關(guān)廢物處理中心或按有關(guān)規(guī)定處理。建筑垃圾、灰渣等惰性垃圾采取就地就近分散處理，包括鋪路填溝坑等。開展垃圾分類培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾前端分類投放管理與末端處理設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行，爭(zhēng)取做到“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”。
(五)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。
結(jié)合海南農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際，建設(shè)一批畜禽糞污原地收集儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)、固體糞便集中堆肥等設(shè)施，促進(jìn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用，治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染。推進(jìn)秸桿綜合利用，著力解決農(nóng)田殘膜污染，推進(jìn)農(nóng)田殘膜回收示范，扶持地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和廢舊地膜加工能力建設(shè)，健全回收加工網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新地膜回收和再利用機(jī)制。
(六)規(guī)范農(nóng)村工業(yè)固體廢物的利用與處置。
按照固體廢物污染環(huán)境防治法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)督管理，堅(jiān)決查處、打擊在農(nóng)村地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物等違法行為，避免對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成污染。加大宣傳力度，努力提高農(nóng)村干部群眾的環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物的綜合利用，將農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的利用與處置納入統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
農(nóng)村垃圾治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)各個(gè)方面，工作繁重，任務(wù)艱巨。全省實(shí)行統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核。各市縣政府是農(nóng)村垃圾治理的責(zé)任主體，省直有關(guān)部門要各司其職、密切配合，按職責(zé)抓落實(shí)，共同推動(dòng)農(nóng)村垃圾治理工作。各市縣政府要整合各類資源，完善設(shè)施建設(shè)，制訂農(nóng)村垃圾治理實(shí)施計(jì)劃，并于2016年3月底前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳備案，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(農(nóng)場(chǎng))要配合做好垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施建設(shè)和轄區(qū)垃圾清掃保潔收運(yùn)等工作。村委會(huì)、作業(yè)區(qū)(生產(chǎn)隊(duì))負(fù)責(zé)組織動(dòng)員黨員干部和村民完善村規(guī)民約，做好村莊、作業(yè)區(qū)(生產(chǎn)隊(duì))保潔。省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同省委農(nóng)辦、省精神文明辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省愛衛(wèi)辦、省婦聯(lián)等部門建立全省農(nóng)村垃圾治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。
(二)加大資金保障。
一是要加大政府財(cái)政支出。農(nóng)村垃圾治理應(yīng)以市縣財(cái)政投入為主。各市縣財(cái)政要將農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及后期運(yùn)營(yíng)處理和工作隊(duì)伍正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，同時(shí)鼓勵(lì)市縣按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的要求整合相關(guān)專項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)村垃圾治理的支持。省財(cái)政給予適當(dāng)支持。
二是申報(bào)補(bǔ)助資金。生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施、設(shè)備建設(shè)符合條件可申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)資金支持，對(duì)于中央預(yù)算內(nèi)資金支持的項(xiàng)目，省財(cái)政可給予適當(dāng)支持。
三是要引導(dǎo)村民自繳出資。有條件的市縣要探索建立住戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的機(jī)制，引導(dǎo)村民和村集體出資出力承擔(dān)一定的生活垃圾日常保潔義務(wù)，不得強(qiáng)制或變相攤派，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
四是引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾治理，鼓勵(lì)采取政府與社會(huì)資本合作等方式將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)中經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目推向市場(chǎng)。社會(huì)資本參與旅游開發(fā)等新農(nóng)村建設(shè)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的垃圾治理責(zé)任。
(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
各市縣要充分借鑒四川、廣西等先進(jìn)地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)村民和村集組織探索成立以行政村、作業(yè)區(qū)(生產(chǎn)隊(duì))為單位的生活垃圾治理日常管理機(jī)構(gòu)，建立村黨員干部包片、包戶責(zé)任制，成立村組保潔小組，建立一支穩(wěn)定的農(nóng)村垃圾保潔隊(duì)伍。同時(shí)，要定期組織村鎮(zhèn)干部和村組保潔員開展觀摩培訓(xùn)，積極發(fā)動(dòng)村民做好門前屋后垃圾的清理，配合開展垃圾分類減量，繳納應(yīng)承擔(dān)的村莊日常保潔經(jīng)費(fèi)等工作，每月組織村民對(duì)村莊衛(wèi)生進(jìn)行一次集中治理。
同時(shí)積極探索市場(chǎng)運(yùn)作，競(jìng)標(biāo)選擇配備保潔承包人(保潔員)。探索將村級(jí)農(nóng)村垃圾保潔收運(yùn)實(shí)行項(xiàng)目化管理，通過(guò)召開村民大會(huì)和村民代表大會(huì)，采取公開競(jìng)標(biāo)形式，確定農(nóng)村垃圾收運(yùn)和公共區(qū)域常態(tài)保潔承包人(保潔員)，承包人與村委會(huì)簽訂協(xié)議，明確工作職責(zé)、費(fèi)用支付、安全保障、社會(huì)保險(xiǎn)、違約責(zé)任等。承包人根據(jù)實(shí)際需要，組建保潔清運(yùn)隊(duì)伍，自購(gòu)(租借)轉(zhuǎn)運(yùn)車輛。
(四)加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。
省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將農(nóng)村垃圾治理納入城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生每日一信息和每周2次《直播海南》電視曝光宣傳監(jiān)督活動(dòng)內(nèi)容，加大宣傳監(jiān)督力度。各市縣要積極組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳農(nóng)村垃圾治理工作的重要意義及相關(guān)政策措施，確保治理工作深入人心。要定期發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)推出典型、推廣經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作順利開展。
(五)加強(qiáng)督促檢查。
省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每個(gè)季度組織市縣交叉檢查考核，通報(bào)考核結(jié)果，同時(shí)將對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的市縣約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。各縣市要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場(chǎng))、村(作業(yè)區(qū)、生產(chǎn)隊(duì))層層考核的責(zé)任機(jī)制，爭(zhēng)取每月開展一次檢查考核，并通報(bào)考核結(jié)果，加大責(zé)任追究。各市縣要將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場(chǎng))的年終考核內(nèi)容，由市縣環(huán)衛(wèi)主管部門對(duì)其進(jìn)行考核。要督促指導(dǎo)村委會(huì)制定和執(zhí)行村莊保潔制度，對(duì)拒不履行村莊保潔制度要求的個(gè)人、組織或企業(yè)制定相應(yīng)處罰措施，建立人人遵守的農(nóng)村長(zhǎng)效保潔機(jī)制。
(六)組織驗(yàn)收。
各縣市完成治理目標(biāo)后，可向省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)組織驗(yàn)收。
