全國(guó)范圍內(nèi)的污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造工作，始于2007年太湖藍(lán)藻事件的暴發(fā)，此次事件直接推動(dòng)了這次規(guī)模龐大的提標(biāo)改造工程的開(kāi)展。但提標(biāo)改造依據(jù)的指導(dǎo)性文件，卻來(lái)源于“十一五”中期，我國(guó)出臺(tái)發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918—2002)，以下(簡(jiǎn)稱(chēng)“標(biāo)準(zhǔn)”)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展，2002年“標(biāo)準(zhǔn)”的發(fā)布顯然很及時(shí)地迎合了我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)超常發(fā)展的建設(shè)時(shí)期，為污水處理的升級(jí)改造提供了過(guò)程指導(dǎo)和技術(shù)要求。

上個(gè)世紀(jì)，我國(guó)還沒(méi)有獨(dú)立的針對(duì)城鎮(zhèn)污水排放制定的標(biāo)準(zhǔn)，只有一部《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，而90年代又是城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的大發(fā)展時(shí)期，急需一套專(zhuān)門(mén)的管理規(guī)范。因此，2002年應(yīng)運(yùn)而生的《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，其標(biāo)桿性的作用不言而喻，其中影響最為廣泛的是，“標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)污水處理廠(chǎng)的出水作了不同級(jí)別的規(guī)定：城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)出水排入GB3838地表水Ⅲ類(lèi)功能水域、GB3097海水二類(lèi)功能水域和湖、庫(kù)等封閉或半封閉水域時(shí)執(zhí)行一級(jí)(B)標(biāo)準(zhǔn)。

2002年，“標(biāo)準(zhǔn)”剛發(fā)布時(shí)，我國(guó)污水處理能力約為3700萬(wàn)m3/d，而至2012年9月底，這個(gè)數(shù)字變成了1.4億m3/d，十年間污水處理能力提高了近四倍，“標(biāo)準(zhǔn)”可以說(shuō)極大地促進(jìn)了我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)狀況的改善。然而，在“標(biāo)準(zhǔn)”剛開(kāi)始實(shí)行的幾年間，環(huán)?？偩痔岢鲇麑?biāo)準(zhǔn)提高，并數(shù)次重申了這個(gè)問(wèn)題，但是當(dāng)時(shí)業(yè)界的反映并不是很積極。直到2007年藍(lán)藻事件的暴發(fā)，管理者和從業(yè)者才逐漸意識(shí)到，現(xiàn)有的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或許已無(wú)法完全滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)的需要。為解決太湖的污染問(wèn)題，當(dāng)年緊急出臺(tái)了《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》，其中就提到，將太湖流域的處理廠(chǎng)出水排放標(biāo)準(zhǔn)由一級(jí)B提升為一級(jí)A。其后，提標(biāo)工作的必要性開(kāi)始得到了更廣泛的肯定，一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)逐漸成為新廠(chǎng)建設(shè)和舊廠(chǎng)改造最重要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提標(biāo)改造工作開(kāi)始在許多流域和省市大量實(shí)施。

“標(biāo)準(zhǔn)”是在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平快速提高和城鎮(zhèn)人口不斷增加的歷史背景下誕生的，顯然，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂需要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。從2002年頒布至今十余年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更加迅猛，水處理技術(shù)水平也獲得了大幅度的提升，與此同時(shí)，污水提標(biāo)改造過(guò)程中，新問(wèn)題也在管理和技術(shù)層面不斷出現(xiàn)。為了滿(mǎn)足不同地區(qū)環(huán)保工作的需要，也為了實(shí)現(xiàn)污水處理達(dá)到更高的出水水質(zhì)，這一輪的提標(biāo)改造工作，到了更加全面和細(xì)化的時(shí)刻。

提標(biāo)過(guò)程中的閃光點(diǎn)

提標(biāo)改造提高城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的建設(shè)和管理水平

“十一五”期間，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出，污水處理要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)主要污染物，即化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)，排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。實(shí)際上，在提標(biāo)改造的初期，節(jié)能減排工作遇到了很多困難，直到國(guó)務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確要求必須加快水污染治理工程建設(shè)，并提出了新增城市污水日處理能力4500萬(wàn)m³的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2006年到2010年，我國(guó)污水日處理能力從約7000m³/d上升到1.25億m³/d，污水處理能力提高了80%，城鎮(zhèn)污水處理COD減排貢獻(xiàn)率占全國(guó)COD新增削減總量的70%以上。污水處理標(biāo)準(zhǔn)的提升改造，同時(shí)提升了城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的建設(shè)和管理水平。

提標(biāo)改造促進(jìn)污水處理設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用

提標(biāo)改造工作的開(kāi)展，客觀(guān)上促進(jìn)了污水處理新技術(shù)工藝和新處理設(shè)備的使用，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)水工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了不可磨滅的貢獻(xiàn)。提標(biāo)改造工作的實(shí)施，通過(guò)新型工藝設(shè)備的引入和老舊設(shè)備的淘汰，對(duì)我國(guó)水工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，污水處理設(shè)備，尤其是國(guó)產(chǎn)化設(shè)備的發(fā)展產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用。

首先，一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)較一級(jí)B在COD、固體懸浮物、氮磷等指標(biāo)上更加嚴(yán)格地規(guī)定促進(jìn)了各種深度處理技術(shù)的發(fā)展，特別是膜過(guò)濾技術(shù)的推廣。據(jù)調(diào)查，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的提高，2010年我國(guó)MBR處理規(guī)模達(dá)到了103萬(wàn)m³/d，一躍成為世界上最大的MBR市場(chǎng)，同時(shí)，我國(guó)也是世界上少有的在大型城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)應(yīng)用MBR技術(shù)的國(guó)家。與深度處理技術(shù)相關(guān)的新型過(guò)濾設(shè)備也獲得不斷開(kāi)發(fā)，濾布濾池等設(shè)備得到了廣泛的應(yīng)用。在這樣的背景下，國(guó)內(nèi)有一批企業(yè)抓住機(jī)遇，通過(guò)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的不斷引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，逐漸走向成熟和規(guī)模化。伴隨著我國(guó)整體污水處理技術(shù)的升級(jí)和設(shè)備水平的提高，在污水處理市場(chǎng)，首創(chuàng)股份、北控水務(wù)、中國(guó)水務(wù)等一大批現(xiàn)代化、國(guó)際化的水務(wù)公司也相繼出現(xiàn)。

提標(biāo)改造過(guò)程中可見(jiàn)環(huán)境質(zhì)量得到改善

除了產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的效果以外，作為提標(biāo)改造的初衷，實(shí)實(shí)在在的環(huán)境質(zhì)量改善，也是此輪提標(biāo)改造所帶來(lái)的重要成果之一。以提標(biāo)改造的重點(diǎn)實(shí)施地區(qū)江蘇無(wú)錫為例，2010年改造工作完成之后，主城區(qū)的污水處理率達(dá)到了95%以上，處理廠(chǎng)出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，再生水利用率達(dá)30%，工業(yè)用水回用率達(dá)78%。由于污水處理標(biāo)準(zhǔn)的提高，進(jìn)入太湖的污染物大大減少，因此，自提標(biāo)改造以來(lái)，藍(lán)藻問(wèn)題再未大規(guī)模爆發(fā)。

提標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

毋庸置疑，提標(biāo)改造工作對(duì)于改善我國(guó)重點(diǎn)流域水環(huán)境的初衷必然是正確的，而且污水提標(biāo)所取得的成績(jī)也值得肯定。但是，提標(biāo)改造的要求一出，業(yè)界一直存在褒貶不一的聲音。提標(biāo)改造是否能夠有效地改善水質(zhì)?在升級(jí)改造過(guò)程中有哪些需要注意的問(wèn)題?當(dāng)前發(fā)展階段提標(biāo)的限值在哪里，一級(jí)A?IV類(lèi)水?還是更高?不少專(zhuān)家和學(xué)者對(duì)提標(biāo)改造的工作提出了自己的看法和意見(jiàn)：

指標(biāo)不夠合理

一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)是于2002年提出的“超前標(biāo)準(zhǔn)”，而水務(wù)行業(yè)經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，目前無(wú)論是水質(zhì)特點(diǎn)、還是處理技術(shù)和能力都與十年前的想象有較大出入，所以，中持(北京)環(huán)保發(fā)展有限公司技術(shù)總監(jiān)李彩斌認(rèn)為，“標(biāo)準(zhǔn)”中的一些指標(biāo)在目前看來(lái)已經(jīng)顯得不夠合理：現(xiàn)在碳氮比失調(diào)，碳源偏少，氮偏高，一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的總氮標(biāo)準(zhǔn)以現(xiàn)有工藝很難達(dá)標(biāo)。SS的爭(zhēng)議則更加明顯，一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)將SS的指標(biāo)提高了10mg/L，而一般的二級(jí)強(qiáng)化工藝可以滿(mǎn)足除SS以外的污染物達(dá)標(biāo)，正是由于這10mg/L的限制，很多更具性?xún)r(jià)比的工藝不能使用。為了達(dá)標(biāo)不得已采用膜技術(shù)，費(fèi)用高昂的膜技術(shù)使投入大大增加。

未考慮因地制宜

我國(guó)水體南北方之間，各個(gè)不同水系之間差別都比較大，而對(duì)于這些水文特性、控制需求、污染程度都不一樣的水體的污染控制都采用一個(gè)適用體系，實(shí)行一刀切做法的話(huà)，這種方式顯然過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，容易出現(xiàn)“力度不足”和“矯枉過(guò)正”的情況。比如太湖流域的現(xiàn)實(shí)情況是需要對(duì)藍(lán)藻問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格控制，因此總磷指標(biāo)應(yīng)該更低;而沿海城市則不需要這么嚴(yán)格的總磷指標(biāo)要求;西部地區(qū)對(duì)水體有灌溉的需求，因此N、P去除太多反而不好。

性?xún)r(jià)比較低

由于我國(guó)大部分污水處理廠(chǎng)目前執(zhí)行的還是一級(jí)B或二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，而提標(biāo)改造需要棄用大量處理線(xiàn)，重新建造新的設(shè)備和設(shè)施，這無(wú)疑將是一筆巨大的費(fèi)用。提標(biāo)過(guò)后，運(yùn)行費(fèi)用也會(huì)相應(yīng)提高，因此此次提標(biāo)改造花費(fèi)不菲。比如一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)要求COD從350mg/L處理至60mg/L，而一級(jí)A則把標(biāo)準(zhǔn)升至50mg/L，這不惜工本的10mg/L削減量對(duì)于環(huán)境敏感的重點(diǎn)封閉湖泊或許有其意義，但對(duì)于需求不是那么高的水體，這樣投入的意義難免讓人質(zhì)疑。

占用資源過(guò)多

無(wú)論是政府還是企業(yè)，投入環(huán)境保護(hù)的資金都較為有限，提標(biāo)改造的舉措占用過(guò)多的資源必然對(duì)其他方面的環(huán)境投入有所抑制。比如隨著污水處理率的大幅度提高和污泥產(chǎn)量的迅速增加，污泥處理設(shè)施的滯后問(wèn)題愈加凸顯。我國(guó)長(zhǎng)期具有“重水輕泥的”落后思想，污泥處置的投入嚴(yán)重不足。大量的資金花在提標(biāo)改造上，污泥的處理將更加捉襟見(jiàn)肘。

結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)污水處理是應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前水環(huán)境污染問(wèn)題的重要舉措，也屬于與人民生活密切相關(guān)的市政基礎(chǔ)建設(shè)。本文主要通過(guò)清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系王凱軍教授的部分言論，以及結(jié)合各路業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的不同意見(jiàn)，對(duì)本輪提標(biāo)改造工作進(jìn)行了新角度的探討。我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了從無(wú)到有，從簡(jiǎn)單到逐步全面的演變改造過(guò)程。但由于我國(guó)的環(huán)境管理還比較粗放，提標(biāo)改造工作若想做到面面俱到、一步到位難度確實(shí)比較大。

因此，先采取一刀切的做法，為全國(guó)的污水處理廠(chǎng)設(shè)定一個(gè)指導(dǎo)性的門(mén)檻，日后再根據(jù)各地的實(shí)際情況來(lái)分別調(diào)整的做法，也可以理解為一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)。但是，后續(xù)的政策技術(shù)如何跟進(jìn)、國(guó)家的導(dǎo)向如何執(zhí)行到位，很多提標(biāo)改造過(guò)程中涌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還有待摸索和改進(jìn)。

目前，社會(huì)各界對(duì)提標(biāo)改造工作的目的基本肯定之下，存在的質(zhì)疑主要圍繞在指標(biāo)的科學(xué)性、改造的經(jīng)濟(jì)性、標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍上。污水處理廠(chǎng)出水的提標(biāo)改造工作若能做到“因需而異”、“因地而異”、“科學(xué)合理地管理”，那么無(wú)論對(duì)于環(huán)境產(chǎn)業(yè)，特別是裝備制造業(yè)的促進(jìn)和水環(huán)境的改善都將具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。