3月28日，為加強(qiáng)可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理，國家發(fā)改委正式印發(fā)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。

從戰(zhàn)略角度來說，該《管理辦法》的施行對實(shí)現(xiàn)我國非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)、促進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)革命都具有重要意義;

從市場建設(shè)角度來說，《管理辦法》也是支持和配合我國電力市場化改革的重要舉措，是落實(shí)電力體制改革中可再生能源發(fā)電領(lǐng)域相關(guān)目標(biāo)和任務(wù)的具體表現(xiàn);

從我國實(shí)際情況來說，當(dāng)前可再生能源發(fā)電并網(wǎng)消納形勢嚴(yán)峻，“棄風(fēng)棄光”情況依然嚴(yán)重，《管理辦法》的下發(fā)對整個(gè)可再生能源行業(yè)都是一記“強(qiáng)心針”，為可再生能源發(fā)電減棄增發(fā)提供了新動(dòng)力。

《管理辦法》指出，可再生能源發(fā)電全額保障性收購是指電網(wǎng)企業(yè)(含電力調(diào)度機(jī)構(gòu))根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和保障性收購利用小時(shí)數(shù)，結(jié)合市場競爭機(jī)制，通過落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。

其中，《管理辦法》將可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為了保障性收購電量部分和市場交易電量部分。按照文件規(guī)定，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實(shí)物合同或差價(jià)合同)保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購;

超出保障性收購電量范圍的，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)充分發(fā)揮可再生能源電力邊際成本低的優(yōu)勢，通過參與市場競爭的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電和促進(jìn)多發(fā)滿發(fā)。

此外，文件的適用范圍主要包括風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等非水可再生能源。而水力發(fā)電將根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)(或核定的電站上網(wǎng)電價(jià))和設(shè)計(jì)平均利用小時(shí)數(shù)，通過落實(shí)長期購售電協(xié)議、優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃和參與現(xiàn)貨市場交易等多種形式，落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度和全額保障性收購。生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能發(fā)電以及分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目暫時(shí)不參與市場競爭，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)全額收購。

根據(jù)文件精神，“保障收購”和“市場交易”將支撐起可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)消納。就現(xiàn)階段的情況看，“保障性收購”還是核心，市場交易為補(bǔ)充。而可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的保障性收購年上網(wǎng)電量是根據(jù)保障性收購年利用小時(shí)數(shù)和裝機(jī)容量確定的，因此保障性收購年利用小時(shí)數(shù)成為了關(guān)鍵指標(biāo)。

《管理辦法》規(guī)定，對可再生能源發(fā)電受限地區(qū)，國務(wù)院能源主管部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門將根據(jù)電網(wǎng)輸送和系統(tǒng)消納能力，按照各類標(biāo)桿電價(jià)覆蓋區(qū)域，參考準(zhǔn)許成本加合理收益，來核定各類可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目保障性收購年利用小時(shí)數(shù)，并根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。也就是說，該利用小時(shí)數(shù)的核定，必須符合物理約束(電網(wǎng)輸送和系統(tǒng)消納能力)、經(jīng)濟(jì)約束(準(zhǔn)許成本價(jià)合理收益)以及地域約束(根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和可再生能源發(fā)電特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整)，考慮的因素復(fù)雜、面臨的環(huán)境多變，如何保證該指標(biāo)的科學(xué)合理性和準(zhǔn)確性極為重要。

此外，《管理辦法》還值得關(guān)注的是，明確了不同主體的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制和責(zé)任范圍。這對于規(guī)范我國可再生能源并網(wǎng)發(fā)電，矯正部分地區(qū)的不規(guī)范操作模式和市場行為，十分重要。該領(lǐng)域的主體主要包括政府相關(guān)部門、可再生能源發(fā)電企業(yè)、非可再生能源發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)以及用戶等。

政府相關(guān)部門在其中承擔(dān)了兩個(gè)關(guān)鍵性職責(zé)

一是核定保障性收購年利用小時(shí)數(shù)這一關(guān)鍵指標(biāo)，制定發(fā)電量計(jì)劃;

二是履行可再生能源發(fā)電全額保障性收購的監(jiān)管責(zé)任，對合同簽訂及執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，并就限發(fā)電量及補(bǔ)償分?jǐn)傎M(fèi)用等問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。

同時(shí)，對于出現(xiàn)限制發(fā)電、履約不到位等情況，政府監(jiān)管部門有責(zé)任開展調(diào)查，并定期向社會(huì)公布。概括來說，政府就是要“制定計(jì)劃，監(jiān)管協(xié)調(diào)，維護(hù)公平”。

對于發(fā)電側(cè)的可再生能源發(fā)電企業(yè)和非可再生發(fā)電企業(yè)兩大類主體，文件對于它們各自應(yīng)該承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的情景，以及兩者可能出現(xiàn)的業(yè)務(wù)糾紛進(jìn)行了描述和解答。

《管理辦法》指出，保障性收購電量范圍內(nèi)，受非系統(tǒng)安全因素影響，非可再生能源發(fā)電擠占消納空間和輸電通道導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目限發(fā)電量視為優(yōu)先發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓至系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先級較低的其他機(jī)組，由相應(yīng)機(jī)組按影響大小承擔(dān)對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)償費(fèi)用。

而相對應(yīng)的，由于可再生能源資源條件造成的或因自身設(shè)備原因造成的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量損失由可再生能源發(fā)電項(xiàng)目自行承擔(dān)，可再生能源發(fā)電享受到的輔助服務(wù)也必須按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)分?jǐn)傎M(fèi)用。

此外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，政府對可再生能源發(fā)電企業(yè)限定的是保障收購的上限，并非是“交易權(quán)”，因此企業(yè)無法履約的電量需要收歸政府進(jìn)行再分配，原有主體沒有市場交易的權(quán)利。對此，《管理辦法》也有明文規(guī)定，可再生能源發(fā)電由于自身原因，造成不能履行的發(fā)電量應(yīng)采用市場競爭的方式由各類機(jī)組競價(jià)執(zhí)行。

可再生能源發(fā)電企業(yè)的另外一個(gè)責(zé)任界面，即可再生能源發(fā)電與電網(wǎng)企業(yè)直接的責(zé)任關(guān)系也是文件中重點(diǎn)描述的內(nèi)容。

一方面，可再生能源發(fā)電企業(yè)要配合電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)功率預(yù)測和預(yù)報(bào)工作，盡可能提供精度較高的預(yù)報(bào)結(jié)果;

另一方面，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與可再生能源發(fā)電企業(yè)在共同做好可再生能源功率預(yù)測預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，將發(fā)電計(jì)劃和合同分解到月、周、日、小時(shí)等時(shí)段，并優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計(jì)劃和可再生能源電力交易合同，保障風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級。如果因線路等電網(wǎng)企業(yè)自身原因?qū)е碌目稍偕茉床⒕W(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目限發(fā)，責(zé)任由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)并給予相應(yīng)補(bǔ)償。

除了上述職責(zé)外，電網(wǎng)企業(yè)還承擔(dān)著兩個(gè)重要責(zé)任

一是電網(wǎng)企業(yè)要建立健全適應(yīng)高比例可再生能源并網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，逐步改變按省平衡的調(diào)度方式，促進(jìn)可再生能源跨省跨區(qū)交易，從而實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電在廣域范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

二是電網(wǎng)企業(yè)要協(xié)助電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)根據(jù)限發(fā)時(shí)段電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行情況，按照不同機(jī)組調(diào)度優(yōu)先級，計(jì)算出各機(jī)組因可再生能源限發(fā)所需分?jǐn)偟难a(bǔ)償費(fèi)用。

對于用戶而言，隨著需求側(cè)響應(yīng)技術(shù)的快速發(fā)展，需求側(cè)資源的作用越來越受到重視。能源領(lǐng)域供給側(cè)改革是我國重要能源戰(zhàn)略，其關(guān)鍵要素之一就是實(shí)現(xiàn)供需匹配和交互響應(yīng)。如果能夠通過價(jià)格激勵(lì)引導(dǎo)用戶優(yōu)化負(fù)荷曲線，從而平抑可再生能源發(fā)電的波動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)供需互動(dòng)和高效匹配，就可以有效提高可再生能源消納能力。由于我國尚未建立輔助服務(wù)市場，而供需的互動(dòng)必須有價(jià)格信號來引導(dǎo)，因此《管理辦法》提出利用輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制來促進(jìn)可再生能源發(fā)電與用戶之間的互動(dòng)，鼓勵(lì)用戶參與調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)。

總而言之，本次下發(fā)的《管理辦法》可視為相關(guān)可再生能源法規(guī)落地的操作細(xì)則，基本明確了可再生能源發(fā)電全額保障性收購的主體權(quán)責(zé)和操作步驟，可操作性較強(qiáng)。對于可再生能源發(fā)電企業(yè)來說，未來的收益得到了更好的保障，也加強(qiáng)了投資商們的投資信心，對可再生能源領(lǐng)域整體發(fā)展都有重要的推動(dòng)作用。