2016 年度及“十三五”期間本市大氣污染物
重點排放企業(yè)總量控制方案
根據(jù)國家《大氣污染防治行動計劃》、本市“十三五”規(guī)劃綱要和G20 峰會空氣質(zhì)量保障的要求，到2017 年，本市PM2.5年均濃度要在2013 年的基礎(chǔ)上下降20%以上，降到50 微克/立方米以下;到2020 年本市PM2.5年均濃度達到42 微克/立方米左右，在2015 年基礎(chǔ)上再降低20%以上。市政府明確2016 年P(guān)M2.5年均濃度要力爭降到50 微克/立方米以下，比2015 年下降3 微克/立方米，提前達到2017 年國家考核目標。
為實現(xiàn)2016 年和“十三五”空氣質(zhì)量改善目標，根據(jù)環(huán)境保護部有關(guān)規(guī)定，本市擬對大氣污染物重點排放企業(yè)實施排污總量控制，通過核發(fā)排污許可證明確排污企業(yè)的責任和管理要求，引導(dǎo)企業(yè)加大大氣污染治理力度，加快治理進度，促進空氣質(zhì)量的改善。具體如下：
一、明確目標和要求
“十三五”期間本市PM2.5 濃度需在2015 年的基礎(chǔ)上下降20%，大氣污染物(包括二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物)排放總量要削減30%以上;2016 年實現(xiàn)3 微克/立方米的改善目標，大氣污染物排放總量要削減7%以上。
為了落實上述減排目標，將2016 年和“十三五”減排指標分解落實到大氣污染物重點排放企業(yè)，并通過排污許可證，規(guī)范企業(yè)排污，實現(xiàn)污染物排放量削減。
二、突出重點，實施排污許可證管理
(一)實施范圍
根據(jù)大氣污染源清單調(diào)查結(jié)果，按照各企業(yè)對大氣PM2.5生成的潛勢貢獻進行排序，占企業(yè)排放總量80%以上的320 家大氣污染物重點排放企業(yè)(其中，市管69 家，區(qū)縣管251 家，詳見附表)，2016 年率先實施排污許可證管理，明確年度減排任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，逐步擴大排污許可證核發(fā)和總量控制范圍。
(二)排污許可量核定
按照污染物排放總量控制與環(huán)境質(zhì)量改善相統(tǒng)一的原則，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物(VOCS)等重點污染物納入排污許可證總量控制范圍，在核定企業(yè)許可排放量時，原則上以達標前提下的企業(yè)實際排放量為基礎(chǔ)，按自然年度許可，從嚴進行核定。
(三)2016 年度及“十三五”排污總量指標分配
在核定完成2015 年實際排放量的基礎(chǔ)上，重點排污企業(yè)統(tǒng)一按照不低于7%的削減比例確定2016 年度的最大允許排放量;2020 年按照30%的削減比例確定最大允許排放量。2016 年已安排減排工程的排污企業(yè)按照工程的實際減排效果，確定2016 年減排比例和年度許可量。鼓勵排污企業(yè)提前實施減排工程，最大速度發(fā)揮工程減排效率。
持證排污企業(yè)在允許的年度排污總量指標內(nèi)應(yīng)優(yōu)化生產(chǎn)計劃，加快污染治理，按照季節(jié)性排污要求制訂冬季生產(chǎn)和排污計劃。原則上，冬季(每年11 月至來年2 月)月排放總量為年度月均排放總量的70%，同時將本市在重污染天氣實施的空氣質(zhì)量臨時應(yīng)急保障措施納入常態(tài)化管理，重污染排放企業(yè)或生產(chǎn)工藝重污染天氣時應(yīng)停止排污，嚴禁超總量排污。
(四)工作安排
市、區(qū)縣兩級環(huán)保部門負責排污許可證核發(fā)工作。在2016年3 月公布核發(fā)企業(yè)名單，開展相關(guān)區(qū)縣和企業(yè)培訓(xùn)工作，委托第三方技術(shù)咨詢機構(gòu)開展核查核算和技術(shù)審查，2016 年4 月底前完成核發(fā)任務(wù)。各重點企業(yè)根據(jù)減排工作目標和要求，同步完成本企業(yè)減排工作方案的制定，并組織實施。
(五)與未批先建項目的銜接
對未批先建、久拖不驗但達標排放的企業(yè)，應(yīng)分類處理，核發(fā)排污許可證。104 個產(chǎn)業(yè)地塊內(nèi)的重點排污企業(yè)應(yīng)補辦環(huán)評手續(xù)，符合要求后納入排污許可證管理;195 地塊的重點排污企業(yè)在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下，可納入排污許可證管理;198 地塊的排污企業(yè)暫不核發(fā)排污許可證。
對于超標排放的企業(yè)，一律先進行限期整改，逾期不能達標的予以嚴厲查處，待整改達標后按規(guī)定核發(fā)排污許可證。
(六)與燃煤電廠超低排放改造的銜接
按照《上海市煤電節(jié)能減排升級與改造工作實施方案(2015-2017 年)》的要求，推進燃煤電廠超低排放改造，2016年完成9 臺公用電廠燃煤機組超低排放改造。對已經(jīng)完成并達到超低排放標準的燃煤電廠不再增加額外的減排任務(wù)。
三、科學(xué)評估，協(xié)同推進
(一)開展跟蹤評估
2016 年大氣重點排污單位涉及化工、發(fā)電供熱、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等多個行業(yè)。環(huán)保部門將根據(jù)排污許可證核發(fā)企業(yè)減排項目的推進情況，分行業(yè)、分區(qū)縣開展跟蹤評估和效果分析工作，推動已有明確治理計劃的企業(yè)盡快發(fā)揮效益，按實際完成時間測算減排效果，及時動態(tài)調(diào)整相關(guān)減排要求。
(二)制定超量削減補貼政策
為有效推進“十三五”減排工作，在達到國家排放標準和本市總量控制要求的基礎(chǔ)上，對于企業(yè)治理效果好、投入較大、減排設(shè)施建設(shè)進度提前和排放水平明顯優(yōu)于排放標準的項目，研究給予超量削減補貼，具體辦法由市發(fā)改委會同市環(huán)保局、市財政局、市經(jīng)信委另行制定，補貼資金擬在市節(jié)能減排專項資金和排污收費資金中予以安排。
(三)強化減排工程推進和執(zhí)法監(jiān)管
重點排污企業(yè)應(yīng)根據(jù)2016 年及“十三五”減排要求和排污許可證載明的減排目標，制定本企業(yè)減排工作方案，落實減排措施，優(yōu)化生產(chǎn)安排，并在方案印發(fā)后一個月內(nèi)報市、區(qū)縣兩級環(huán)保和經(jīng)信部門。市、區(qū)縣兩級環(huán)保和經(jīng)信等部門要督促落實減排工作方案的推進，在與相關(guān)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，督促企業(yè)做好生產(chǎn)和排污計劃的優(yōu)化工作。
市、區(qū)縣兩級環(huán)保部門對已核發(fā)排污許可證企業(yè)開展年度核查核算工作，年度實際排放量作為排污收費和超總量執(zhí)法的依據(jù)。
