河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的工作成就，不僅飲譽(yù)全省，也讓一位海外歸國專家豎起了大拇指。

國家“千人計(jì)劃”特聘專家、國電新能源技術(shù)研究院副院長、原美國通用電氣公司塑料集團(tuán)總工程師郭樺此前應(yīng)邀到峰峰考察項(xiàng)目。沿途所見，公路寬暢平坦，民居鱗次櫛比，城市、農(nóng)村大街小巷干干凈凈，房前屋后整整齊齊，村內(nèi)村外井然有序。郭樺一路走、一路看、一路贊。他說：“這些年我走過全國很多比峰峰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣(區(qū))，但都沒有解決好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題。峰峰作為一個(gè)老工礦區(qū)，能把這個(gè)問題解決好不容易，全國少見。”

美麗風(fēng)景的背后，峰峰礦區(qū)如何下了一番“苦功夫”?城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化“峰峰模式”又有哪些可供學(xué)鑒的做法和啟示?近日，我們赴峰峰進(jìn)行了深入調(diào)查。

峰峰礦區(qū)位于邯鄲市西南，總面積353平方公里，總?cè)丝?3萬人，其中城鎮(zhèn)人口41萬，現(xiàn)有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、157個(gè)農(nóng)村社區(qū)、68個(gè)城市社區(qū)，是一個(gè)工農(nóng)交叉、城鄉(xiāng)交錯(cuò)的資源型老工礦區(qū)。近年來，峰峰礦區(qū)將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要載體，創(chuàng)新思路、完善機(jī)制，加大投入、強(qiáng)化考核，初步建立了“戶清、村集、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”一條龍式農(nóng)村垃圾處理體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量得到了顯著改善，被廣大農(nóng)民群眾親切地稱為“最受歡迎的農(nóng)村幸福工程”。

一把掃帚掃到底

作為一個(gè)依靠資源“吃飯”、發(fā)展工業(yè)“致富” 的工礦區(qū)，峰峰礦區(qū)農(nóng)民少、農(nóng)村小，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生歷史“欠賬”問題突出。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，峰峰礦區(qū)堅(jiān)持“政府買單、百姓受益，一把掃帚掃到底”，完善機(jī)制、加大投入、建管并重、嚴(yán)格考核，全面推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理模式向農(nóng)村復(fù)制延伸，有效解決了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)滯后、環(huán)境臟亂差等問題，探索出了一套城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)同步管理、服務(wù)均等的“峰峰模式”。他們的主要做法是：

(一)注重頂層設(shè)計(jì)，筑牢一體化工作體系。峰峰礦區(qū)堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、農(nóng)民主體、社會參與”原則，注重頂層設(shè)計(jì)，健全工作機(jī)制，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化有人管事、有錢辦事、有章理事。一是搭建一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子。成立了由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記和17個(gè)區(qū)直部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，制定實(shí)施方案，層層分解任務(wù)，并通過召開現(xiàn)場會、調(diào)度會等形式，及時(shí)解決難點(diǎn)問題，為推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是明確一套責(zé)任主體。將分散在街道社區(qū)、農(nóng)村、園區(qū)及有關(guān)部門的環(huán)衛(wèi)職能集中到城管部門，明確區(qū)城管局為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作主體責(zé)任單位，具體負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)(街道辦)的保潔管理、環(huán)衛(wèi)所經(jīng)費(fèi)發(fā)放和全區(qū)保潔人員的招聘管理等工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)所，負(fù)責(zé)各村的清掃保潔、垃圾清運(yùn)、人員車輛管理、檢查評比等工作;各村按片劃分保潔區(qū)，并成立了村級衛(wèi)生監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對保潔員工作進(jìn)行評比抽查、監(jiān)督檢查，構(gòu)建起了橫向到邊、縱向到底、分工明確的工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。三是建立一支保潔隊(duì)伍。區(qū)城管局專門成立農(nóng)村垃圾處理辦公室，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、村級衛(wèi)生監(jiān)督小組經(jīng)費(fèi)撥付、日常管理等工作，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級環(huán)衛(wèi)一體化工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，按照每400人配備一名保潔人員的標(biāo)準(zhǔn)，選配保潔人員1146名，統(tǒng)一進(jìn)行崗前培訓(xùn)和日常輪訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村專業(yè)保潔隊(duì)伍全覆蓋。

(二)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，構(gòu)建公益化投入機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，峰峰礦區(qū)在整合用好上級涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，勒緊腰帶、壓縮開支，擠出資金向城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)傾斜，并動員社會力量多方籌資，努力為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)提供有力的資金支持。一是經(jīng)費(fèi)財(cái)政統(tǒng)攬。該區(qū)采取以財(cái)政撥付為主、鎮(zhèn)村籌工籌勞為輔、企業(yè)與社會贊助的辦法，區(qū)財(cái)政按每年安排不少于 1000萬元的經(jīng)費(fèi)支出，并本著“經(jīng)費(fèi)一個(gè)口子出，資金一套制度管”的原則，每月將經(jīng)費(fèi)經(jīng)城管部門專項(xiàng)賬戶撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紀(jì)檢和審計(jì)部門對資金情況進(jìn)行全程跟蹤檢查，確保賬目清楚、?？顚Ｓ?。企業(yè)與社會愛心人士通過設(shè)立峰峰礦區(qū)“美麗城鄉(xiāng)與城市美容師”百萬專項(xiàng)公益基金和委托區(qū)“愛心中轉(zhuǎn)站”募捐款物等方式，對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作和環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行支持獎勵(lì)。二是設(shè)備集中采購。該區(qū)將裝載機(jī)、運(yùn)輸車、收集車等現(xiàn)代化清潔設(shè)備和掃把、鐵鍬等易耗用品納入統(tǒng)一招投標(biāo)采購范圍，車輛維修和油品實(shí)行定點(diǎn)供應(yīng)，保潔人員工作制服和標(biāo)識統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一發(fā)放。截至目前，累計(jì)投入保潔設(shè)備采購資金2000余萬元，購置小型裝載機(jī)16臺、垃圾運(yùn)輸車18輛、垃圾收集車225余輛。三是全民籌工籌勞。借鑒城市網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，大打“人民環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)爭”，以農(nóng)戶為單位，每十戶組成一個(gè)小組，每戶每天出一個(gè)人直接參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并經(jīng)村民代表大會表決，形成了固定的義務(wù)籌工籌勞制度，有效緩解了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔“活多、人少”的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年來，在“三清一拆”、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔等工作中，全區(qū)累計(jì)籌工籌勞近30萬人次，清理各類生活和建筑垃圾20多萬噸，拆除各類大小違建 8000多處，墻體改造21.1萬平方米。

(三)突出建管并重，打造標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行模式。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作中，峰峰礦區(qū)堅(jiān)持制度創(chuàng)新與技術(shù)管理相結(jié)合，探索建立管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)專業(yè)化、聯(lián)查制度化的運(yùn)行模式，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作取得扎實(shí)成效。一是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。先后制定了《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《清掃清運(yùn)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》等一系列規(guī)范性文件，提出了“四個(gè)不見(即：不見雜草垃圾、不見亂貼亂畫、不見亂堆亂放、不見污水橫流)”、“四個(gè)一樣(白天和晚上一個(gè)樣、晴天和雨天一個(gè)樣、平時(shí)和檢查一個(gè)樣、城市和農(nóng)村一個(gè)樣)”，明確了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是聯(lián)查制度化。在日常管理上，實(shí)行三級聯(lián)查制，區(qū)城管局每天派專人對保潔員上崗情況進(jìn)行抽查;鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所每天對保潔員在村現(xiàn)場實(shí)行“三查”：一查上崗情況、二查工作時(shí)間、三查清掃質(zhì)量;村級衛(wèi)生監(jiān)督小組每天對村內(nèi)日常環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行考核監(jiān)督，并作為績效工作的重要依據(jù)。三是作業(yè)專業(yè)化。保潔作業(yè)上，在城區(qū)、鎮(zhèn)街和村居，分別推行手推掃路保潔和機(jī)械化撿拾、每天2次普掃和巡回?fù)焓暗?小時(shí)保潔制，采取“洗、吹、清、撿、鏟、整”的作業(yè)模式，定期進(jìn)行道路機(jī)掃灑水、沖洗降塵，避免造成二次污染。垃圾清運(yùn)上，依托1個(gè)大型垃圾填埋處理場和8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)行網(wǎng)格化管理，優(yōu)化垃圾清運(yùn)線路，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集清運(yùn)、統(tǒng)一填埋處理。如今的峰峰礦區(qū)，村村有專人干環(huán)衛(wèi)、有專項(xiàng)資金管環(huán)衛(wèi)，農(nóng)村生活、建筑垃圾做到了日產(chǎn)日清，農(nóng)民對環(huán)衛(wèi)工作滿意度達(dá) 95%以上。

(四)創(chuàng)新督察手段，探索信息化考評新路。峰峰礦區(qū)積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境衛(wèi)生綜合整治”新思維，以數(shù)字化、信息化管理為手段，創(chuàng)新考核評比方法，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作順利開展。一是“微聯(lián)盟”精準(zhǔn)督導(dǎo)。以“愛我峰峰˙美麗鄉(xiāng)村”、“微觀峰峰”、“峰峰政務(wù)”等政務(wù)微信平臺為紐帶，組建了“峰峰環(huán)境衛(wèi)生治理微聯(lián)盟”，采取一查、二看、三拍照的方式，把督察中發(fā)現(xiàn)的問題和需整改的地點(diǎn)、路段、內(nèi)容，及時(shí)上傳微信平臺上，要求相關(guān)單位將整改到位后的照片在一天內(nèi)及時(shí)反饋給區(qū)美麗辦，提高了精準(zhǔn)督導(dǎo)抓環(huán)衛(wèi)的水平。二是指揮平臺精準(zhǔn)管理。建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)數(shù)字化智能管理平臺，將“12319”城市管理平臺功能向農(nóng)村延伸，以對講手機(jī)、GPS、監(jiān)控設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等為依托，逐步建立和完善了機(jī)械化作業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、作業(yè)質(zhì)量考核評價(jià)系統(tǒng)、人員考勤管理系統(tǒng)、無紙化辦公管理系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)了對人員、車輛、城鄉(xiāng)道路保潔、垃圾清運(yùn)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控、精準(zhǔn)調(diào)度，提高了管理水平和工作效率。三是聯(lián)查考評精準(zhǔn)問效。堅(jiān)持每月對各鎮(zhèn)聯(lián)查考評，每半年進(jìn)行大考評，考評結(jié)果及時(shí)在區(qū)政務(wù)微信平臺、區(qū)電視臺上發(fā)布，作為對有關(guān)單位和責(zé)任人員考核獎懲的重要依據(jù)。同時(shí)，將環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量與農(nóng)村“兩委”干部工資發(fā)放、農(nóng)村保潔員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)核撥等緊密掛鉤，月考核分值在90分以上的村全額發(fā)放，月考核分值在85~89分、80~84分、80分以下的村分別發(fā)放90%、80%、60%的工資和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，極大地調(diào)動了農(nóng)村“兩委”干部和保潔員的工作積極性。在峰峰礦區(qū)，漫步城鄉(xiāng)街頭，映入眼簾的是寬闊整潔的街道、清澈見底的河塘、整齊劃一的行道樹、基礎(chǔ)設(shè)施全面的健身廣場……干凈、舒適、宜業(yè)、宜居己成為峰峰礦區(qū)的新名片。

一道風(fēng)景看成效

通過實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程，峰峰礦區(qū)從根本上改善了農(nóng)村面貌，提升了城市形象，改變了農(nóng)民群眾的衛(wèi)生陋習(xí)，呈現(xiàn)出“四個(gè)明顯改善”：

一是農(nóng)村面貌明顯改善。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，農(nóng)村生活垃圾和建筑垃圾完全做到了日產(chǎn)日清，有效破解了垃圾圍城、圍村、圍路以及環(huán)境臟亂差污染等“老大難”問題，縮小了城鄉(xiāng)差距，農(nóng)民群眾的市民認(rèn)同感普遍增強(qiáng)。

二是群眾習(xí)俗明顯改善。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化過程中，峰峰農(nóng)民“環(huán)境好、身體好”、“比衛(wèi)生、比健康”等觀念正在形成并不斷加強(qiáng)，清垃圾、掃庭院、講衛(wèi)生已成為廣大城鄉(xiāng)群眾的自覺行動，潛移默化中告別了不良衛(wèi)生習(xí)慣。

三是城市形象明顯改善。通過城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境，提升了城市品位和整體形象，“金鳳凰”紛至沓來。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年，該區(qū)引進(jìn)超億元項(xiàng)目10個(gè)，簽約和在談項(xiàng)目近百個(gè)，引進(jìn)域外資金超百億元。

四是干群關(guān)系明顯改善。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)把各級干部的視線和精力引向了農(nóng)村，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入農(nóng)村上門宣講、包村掛點(diǎn)、督察調(diào)研，和群眾零距離接觸，了解情況、解決問題、服務(wù)群眾，干部群眾心氣順了、干勁更足了。

一個(gè)路徑引思考

啟示之一：領(lǐng)導(dǎo)重視是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)的根本前提。要確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的持續(xù)運(yùn)行，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。峰峰礦區(qū)把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作納入鎮(zhèn)村及有關(guān)部門檢查考核的重要指標(biāo)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作順利實(shí)施。

啟示之二：理順機(jī)制是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點(diǎn)工作能否扎實(shí)順利開展，關(guān)鍵在于是否建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制。從“九龍治水”到“令出一門”，峰峰礦區(qū)科學(xué)整合環(huán)衛(wèi)資源，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

啟示之三：公益姓“公”是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)的重要屬性。做好公共服務(wù)是各級政府義不容辭的主要職責(zé)和義務(wù)，峰峰礦區(qū)堅(jiān)持政府買單、百姓受益，還原公益事業(yè)、公共服務(wù)的“公”字屬性，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，群眾交口稱贊。

啟示之四：創(chuàng)新管理是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)的不竭動力。創(chuàng)新管理方式、加強(qiáng)監(jiān)督考核，是管長遠(yuǎn)、求長效的不竭動力。峰峰礦區(qū)組建了“環(huán)境衛(wèi)生治理微聯(lián)盟”，嚴(yán)格執(zhí)行三級考核機(jī)制，以規(guī)管人、依章理事，激發(fā)了內(nèi)生動力。