城市環(huán)衛(wèi)服務具有明顯的社會公益性，一直以來都由政府承擔保證供給的責任。但是隨著城市化高速發(fā)展和污染治理任務的加重，原有的事業(yè)供給模式已經(jīng)不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要[1]。各地均不同程度引進了市場競爭的模式，將環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的垃圾收集、垃圾中轉運輸、垃圾處理等各個環(huán)節(jié)交予社會企業(yè)實施。一方面，節(jié)省了大量的資金問題，另一方面，提高了工作效率，并且已經(jīng)取得了較好的效果。
但是，在市場化競爭的過程中，存在著如下問題：
處理企業(yè)技術落后;
垃圾收運、轉運、處理處置各個環(huán)節(jié)銜接不暢;
政府部分監(jiān)管不到位;
資金缺乏。
由于上述問題的存在，環(huán)衛(wèi)事業(yè)的市場化仍然不能發(fā)揮其最大作用。為了解決這一現(xiàn)狀，急需建立一個以市場化為基礎的環(huán)衛(wèi)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，全面發(fā)揮環(huán)衛(wèi)事業(yè)中各個主體的作用，推動環(huán)衛(wèi)事業(yè)的不斷發(fā)展。
國內外環(huán)衛(wèi)管理事業(yè)現(xiàn)狀
2.1國外環(huán)衛(wèi)事業(yè)管理現(xiàn)狀
2.1.1美國紐約
紐約市的固體廢物管理統(tǒng)一由市公共衛(wèi)生局負責，各私營廢物處理公司起輔助與配合作用。
2.1.2日本東京
垃圾的收集和搬運：一般廢物的收集和運輸由各特區(qū)分別展開運營。垃圾的中間處理：東京二十三區(qū)清掃事務部負責可燃垃圾和不可燃垃圾、大件垃圾的處理以及污水處理。最終處理：各特區(qū)負責最終處理場所的選擇，東京的各垃圾處理廠進行統(tǒng)一的管理和處理。
2.1.3英國倫敦
城市的保潔工作責任分別由市議會、住房管理機構、園林機構以及相關的承包人承擔。對于垃圾收運和處理的管理模式是政府特種許可，過程監(jiān)督，企業(yè)實施的形式。
2.1.4法國巴黎
法國垃圾處理的基本模式為：設施公有;以合同形式規(guī)定雙方權宜;政府對其擁有監(jiān)督權;企業(yè)擁有開發(fā)權;政府保留對價格的干預，以及單方中止合同的權力。
2.1.5其它國家和地區(qū)
環(huán)衛(wèi)作業(yè)一般由政府參股的股份制企業(yè)進行經(jīng)營。此外，澳大利亞、新西蘭等實施“新公共管理運動”的國家也在公共部門服務市場化改革方面以“新西蘭模式”著稱。[2，3]
2.2國內環(huán)衛(wèi)事業(yè)管理現(xiàn)狀
2.2.1深圳轉換環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)營機制，走市場化道路。深圳在1984年在環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)內成立首家清潔服務公司，至1995年又相繼成立了國有、集體、中外合資、私營等類型的專業(yè)公司20多家，環(huán)衛(wèi)作業(yè)基本打破了行業(yè)壟斷。清潔公司在競爭的過程中，也將大量的資金注入環(huán)衛(wèi)市場，初步形成了多元化投資格局。
2.2.2上海：全面實施市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化
上海的環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化的程度在全國處于領先行列。2004年，上海市全面實施市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革方案，改革內容包括市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務事業(yè)單位企業(yè)化改革，開放保潔服務、生活垃圾收集運輸和生活垃圾處置三類市場。2005年，上海市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)工會成立。其主要職能一是圍繞政策法規(guī)，開展具有行業(yè)特色的工會工作;二是協(xié)調勞動關系，依法維護具有行業(yè)職工特殊性的合法權益;三是開展具有行業(yè)特點的職工技能培訓、勞動競賽和文體活動，提高職工綜合素質。
2.2.3南京體制改革三步走
南京市早在2000年就制定了體制改革三步走的方案：第一步走出去，即建立內部市場化的運作機制;第二步請進來，既由兩個當時為全市下崗再就業(yè)組織的企業(yè)集團承包鼓樓區(qū)的部分路街掃保任務;第三步真正的市場化運作，即把現(xiàn)有區(qū)環(huán)衛(wèi)部門的公益性事業(yè)身份打破，但是一直沒有得到落實。
綜合國內外的現(xiàn)狀，國外環(huán)衛(wèi)事業(yè)早已實現(xiàn)了市場化，并形成了一定的機制，但仍然是在以政府為主導、監(jiān)督下運行;國內的部分大城市已基本實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化，并初步形成了初步的環(huán)衛(wèi)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化行業(yè)協(xié)會，但還需進一步發(fā)展，以發(fā)揮更大的作用。綜合考慮到我國國情，本文提出一個以政府環(huán)衛(wèi)管理機構為主導的一個環(huán)衛(wèi)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系結構。
環(huán)衛(wèi)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的構建
3.1產(chǎn)業(yè)化體系中的各個主體
根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生-收運-處理-管理整個體系的構成，將整個市場化體系分為以下幾個主體：
垃圾產(chǎn)生者
垃圾收運、分類企業(yè)
垃圾處理企業(yè)
政府機構
行業(yè)協(xié)會
3.2產(chǎn)業(yè)化體系結構
根據(jù)這幾個主體之間的關系，形成如圖1所示結構圖。
3.3產(chǎn)業(yè)化體系中的各個主體的權利和義務
3.3.1垃圾產(chǎn)生者
權利：按垃圾分類要求自覺分類。
義務：接受環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會的教育，繳納垃圾處理費用。
3.3.2垃圾收集企業(yè)
權利：接受環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會的技術支持和項目信息，收取垃圾收集費用。
義務：及時收集服務范圍內的生活垃圾，接受政府環(huán)衛(wèi)管理機構的管理。
3.3.3垃圾分揀企業(yè)
權利：接受環(huán)境行業(yè)喜歡技術支持和項目信息，收取垃圾分揀費用。
義務：及時分揀垃圾，為后續(xù)處理提供基礎，向環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會提供相關技術成果和資金。
3.3.4再加工企業(yè)、垃圾處理企業(yè)
權利：接受環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會的技術支持和項目信息，收取垃圾處理費用
義務：及時按規(guī)范要求安全處理處置垃圾，向環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會提供相關技術成果和資金
3.3.5政府環(huán)衛(wèi)管理機構
權利：監(jiān)督管理行業(yè)協(xié)會內各類企業(yè)的作業(yè)，發(fā)放各類垃圾收運和處理的許可，定期接受各企業(yè)的成果匯報。接受環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會的技術支持。
義務：代表政府支付垃圾收運和處理費用，扶持各類企業(yè)的發(fā)展，保證垃圾收運和處理的順利進行，向環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會提供各類項目和資金。
3.3.6環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)會
權利：接受來自各垃圾收運和處理企業(yè)的資金和成果，接受來自政府機構的項目和資金，根據(jù)城市垃圾的性質以及垃圾收運、處理企業(yè)的能力，合理分配垃圾的去向
義務：需為各個協(xié)會的會員提供項目和技術支持，定期對群眾宣傳環(huán)衛(wèi)知識，為政府提供各類技術支持，為決策提供依據(jù)。
在整個體系中，政府環(huán)衛(wèi)管理機構作為體系的核心，通過立法、制定政策、制定規(guī)劃等不同類型的手段，垃圾收運和處理過程中的監(jiān)管，提供項目和資金等各類手段，從宏觀上把握了環(huán)衛(wèi)事業(yè)的主動脈，不僅大大減少了管理的成本，也避免了原有的管干一家中如效率低下、人浮于事等不利現(xiàn)象的發(fā)生，大大減少工作量的同時提高了工作的效率。除了上述的體系之外，還可以通過BOT(建設-經(jīng)營-轉讓)、TOT(轉讓-經(jīng)營-轉讓)、PPP(公私部門合伙關系)等不同的融資途徑來運行環(huán)衛(wèi)收運、處理設施，對企業(yè)造成刺激，促進它們的發(fā)展。總之，政府環(huán)衛(wèi)管理機構是整個體系的管控者。
環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)會是整個體系的次中心，全面協(xié)調原有的政府環(huán)衛(wèi)管理機構、垃圾收運處理企業(yè)和垃圾產(chǎn)生者之間的關系。該產(chǎn)業(yè)協(xié)會可由城市垃圾處理企業(yè)的龍頭企業(yè)牽頭進行建設，組織行業(yè)內的政府機構人員、技術專家、企業(yè)家等各類人員組成行業(yè)理事會，制定相應的垃圾收運、處理處置等各個環(huán)節(jié)的規(guī)則，積極吸取國內外各項新型垃圾收運和處理技術和管理經(jīng)驗，根據(jù)所在城市的實際情況，將處理技術推行到環(huán)衛(wèi)事業(yè)的各個環(huán)節(jié)中，同時將先進的管理經(jīng)驗和技術介紹給環(huán)衛(wèi)管理部門，以便從更高的層次對整個環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展做出優(yōu)化和掌控。由于技術的不斷發(fā)展，垃圾正“變廢為寶”，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)會也同時承擔著為各類垃圾處理企業(yè)的產(chǎn)品，如電、RDF燃料、金屬、塑料粒等，尋找銷路，做好為垃圾企業(yè)服務的功能。
垃圾收運和處理企業(yè)仍各行其是，但不同的是，在環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的幫助下，企業(yè)可以更容易接觸到用于生產(chǎn)的新技術，并將其轉為企業(yè)產(chǎn)值，可以更容易的從政府得到新的垃圾來源和資金贊助。
該體系的形成需要較長的時間，需要從體制、經(jīng)濟、資金和優(yōu)惠政策等多方面予以保障，更需要廣大百姓不斷提高素質，樹立良好的環(huán)保意識，方能有效的推進實施。
環(huán)衛(wèi)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的風險
各層環(huán)衛(wèi)機構管理機構矛盾，責任和權力分配不均，相互推脫，工作推進難。
政府管理越位，未能真正實現(xiàn)政、事、企分離，環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會的設置形同虛設。
部分企業(yè)素質低下，不服從政府監(jiān)督管理，不服從環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會協(xié)調。
法規(guī)不健全，監(jiān)督不到位。
激勵不到位，企業(yè)產(chǎn)品銷路不暢。
產(chǎn)業(yè)協(xié)會協(xié)調困難。
小結
本文總結國內外環(huán)衛(wèi)事業(yè)管理的現(xiàn)狀，結合國內的實際情況，提出了適合國內城市發(fā)展的環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化體系，明確了市場化過程中各個主體的權利義務，最后提出了再市場化過程中可能遇到的各種風險。
