南京市推行環(huán)境污染第三方治理實施辦法

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，現結合我市實際，就加快推進我市環(huán)境污染第三方治理工作，提出以下實施辦法。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實中央生態(tài)文明建設部署和環(huán)境污染防治工作要求，以提升生態(tài)環(huán)境質量為核心，以健全生態(tài)文明制度為導向，以綠色產業(yè)發(fā)展為根本，以促進現代服務業(yè)為載體，以規(guī)范排污行為抓手，充分發(fā)揮市場主導、政府引導的作用，積極推動建立“排污者付費、第三方治理”的治污新機制，提高我市環(huán)境污染治理水平。

(二)基本原則。

1.堅持排污單位主體責任。強化排污單位治污主體責任，第三方承擔具體治污責任。

2.堅持發(fā)揮市場機制作用。以市場機制作用為主導，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位，營造良好的市場環(huán)境。

3.堅持政府引導推動。發(fā)揮政府的引導推動作用，通過強化約束機制，完善政策引導，建立統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場。

4.堅持專業(yè)高效原則。發(fā)揮第三方治理企業(yè)的專業(yè)、高效優(yōu)勢，通過強化經濟約束和監(jiān)督措施，提高污染治理設施建設運行水平。

(三)主要目標。2017年年底前，推進環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)等領域第三方治理試點工作;2020年年底前，在試點工作基礎上，拓展環(huán)境污染第三方治理市場。至2025年，環(huán)境污染第三方治理市場機制進一步完善，市場活力進一步加強，行業(yè)實力進一步提升，污染治理效率進一步提高，涌現一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好的環(huán)境服務專業(yè)企業(yè)。

二、服務領域及形式

(四)服務領域。鼓勵政府、排污單位和環(huán)境污染第三方治理企業(yè)，在全市公用基礎設施、工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等多個領域開展多種形式的第三方治理服務。

(五)服務形式。

1.第三方治理企業(yè)全部或部分擁有治污設施產權，接受排污單位委托，治理其排放出的污染物。

2.第三方治理企業(yè)不擁有治污設施產權，接受排污單位托管，負責其治污設施運營管理。

3.第三方治理企業(yè)接受政府委托，利用多種資金投入方式，解決環(huán)境污染問題或者針對所有環(huán)境污染問題提供綜合服務或解決方案。

4.法律法規(guī)規(guī)定的其他第三方治理服務形式。

三、明確各方責任

(六)排污單位履行主體責任。排污單位是污染治理責任主體，依法承擔排放污染的相關行政、民事、刑事等法律責任。主體責任包括：

1.依法采取相關措施，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞;

2.嚴格按照排污許可證進行排污，不得超標、超總量排放;

3.規(guī)范排污方式，嚴禁通過各種逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物;

4.如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督;

5.切實履行環(huán)境風險防范責任;

6.對第三方治理企業(yè)行為實施有效監(jiān)督;

7.法律法規(guī)規(guī)定的其他相關主體責任。

(七)第三方治理履行約定的污染治理責任。環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應按照有關法律法規(guī)和標準以及排污單位委托要求，進行有效治理，承擔約定的污染治理責任。治理責任包括：

1.確保污染治理設施正常運行，污染物達標排放。配合排污單位做好社會公開、風險防范等工作;

2.依法監(jiān)督排污單位實際排放情況，與委托治理內容與實際排放不符的，應向環(huán)保等監(jiān)管部門報違法行為;

3.在有關環(huán)境服務活動中因管理不善、弄虛作假造成環(huán)境污染的，應依法承擔相關法律責任，并依約補償排污單位經濟損失;

4.法律法規(guī)規(guī)定的其他相關治理責任。

(八)政府履行監(jiān)管責任。政府有關職能部門應按照有關法律法規(guī)，依法承擔對排污單位和第三方治理企業(yè)的監(jiān)管責任，依法查處違法排污行為。

四、創(chuàng)新激勵機制

(九)釋放市場內生動力。強化監(jiān)督管理，嚴格治污要求，規(guī)范排污成本，倒逼排污單位建設匹配更高水平的污染治理設施，不斷提升運行管理水平，釋放委托第三方治理的內生動力。

(十)完善扶持發(fā)展政策。將第三方治理作為生產性服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要組成部分，做好支持目錄的解釋和細化，落實相關稅收、補貼、融資、擔保、從業(yè)人員培訓、服務平臺建設等產業(yè)扶持政策。優(yōu)化完善污染治理設施建設、改造補貼以及燃煤電廠脫硫、脫硝和污水處理廠排污收費差別化政策，支持直接承擔治理業(yè)務的企業(yè)。

(十一)加大經濟支持力度。搭建政府、企業(yè)和金融機構間的溝通合作平臺，引導和推動銀行機構為環(huán)境污染第三方治理企業(yè)提供融資服務，對資信良好的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)，簡化信貸申請和審核手續(xù)。推動綠色信貸發(fā)展。建立環(huán)境污染第三方治理企業(yè)政策性融資擔保機制。鼓勵本市融資性擔保為參與環(huán)境污染第三方治理企業(yè)提供融資擔保服務，并積極引入創(chuàng)業(yè)基金、融資租賃等，拓寬環(huán)境污染第三方治理重大項目企業(yè)融資渠道，推行小額貸款保證保險。

(十二)構建信息交換平臺。鼓勵構建第三方治理企業(yè)信息交換平臺，提供第三方治理企業(yè)業(yè)績、技術、資質等相關信息，實施評級制度，便于排污單位擇優(yōu)選取，充分發(fā)揮市場淘汰機制。

五、規(guī)范服務行為

(十三)健全規(guī)范第三方治理合同約束。排污單位和環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應當按照有關法律法規(guī)和市場規(guī)則，簽訂規(guī)范治理合同，明確委托事項要求、雙方責任義務、相互監(jiān)督制約機制、賠償補償機制等，通過履約保證金(保函)、擔保、調解、仲裁等方式，建立健全履約保障和監(jiān)督機制，依法保護相關方權益，避免責任推諉。

(十四)建立第三方治理企業(yè)誠信體系。將第三方治理企業(yè)不規(guī)范運營、偷排漏排，以及運營設施未達到環(huán)保相關要求等信息，納入本市企業(yè)征信系統(tǒng)和社會公共信用服務平臺，并與融資、擔保等相關政策掛鉤。鼓勵第三方治理企業(yè)發(fā)布年度環(huán)境責任報告。

(十五)加強行業(yè)自律。南京環(huán)保產業(yè)協(xié)會、江寧開發(fā)區(qū)環(huán)境服務業(yè)集聚區(qū)等環(huán)境污染治理企業(yè)行業(yè)組織，建立行規(guī)行約和自我約束機制。支持行業(yè)組織開展能力評估、等級評定、培訓教育、展示交流、信息統(tǒng)計、技能比賽等工作。

(十六)鼓勵社會監(jiān)督。推動排污單位污染治理和排放信息公開，加大排污單位自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測信息的網上公開力度。定期公布環(huán)境違法信息，對涉及的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)一并予以公開。完善有獎舉報制度和投訴受理機制，積極引導新聞媒體、公眾和民間機構參與環(huán)境污染治理的社會監(jiān)督。