繼1.7萬(wàn)億的《大氣污染防治計(jì)劃》陸續(xù)出臺(tái)和4.6萬(wàn)億的《水污染防治計(jì)劃》即將出臺(tái)，土壤修復(fù)也得到國(guó)家的高度重視。專(zhuān)家透露，土壤修復(fù)市場(chǎng)將達(dá)到超十萬(wàn)億元的規(guī)模。

我國(guó)土壤治理的重點(diǎn)分為三類(lèi)：1.工業(yè)污染場(chǎng)地恢復(fù);2.礦區(qū)治理及其所相關(guān)的水污染治理;3.農(nóng)田污染治理。在波瀾壯闊的土壤治理市場(chǎng)大幕即將拉開(kāi)之時(shí)，探索合理的土壤治理商業(yè)模式就顯得尤為重要。

傳統(tǒng)模式缺乏造血功能

目前國(guó)內(nèi)污染場(chǎng)地修復(fù)一般由國(guó)土儲(chǔ)備局控制管理。在環(huán)保部確認(rèn)污染地塊后，由國(guó)土儲(chǔ)備局組織調(diào)查修復(fù)，完成后再拍賣(mài)，其商業(yè)模式主要是招投標(biāo)和“修復(fù)+開(kāi)發(fā)”兩種，但都缺乏持續(xù)性。

前者不足之處在于，土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)?fù)恋睾?，?duì)其進(jìn)行調(diào)查、修復(fù)治理，之后進(jìn)入土地市場(chǎng)，周期太長(zhǎng)。需要地方政府大量墊資，對(duì)地方財(cái)政是極大的考驗(yàn)。

后者由于埋單者是開(kāi)發(fā)商，目前我國(guó)在土壤修復(fù)市場(chǎng)尚未形成相應(yīng)的法律法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則等硬性制度約束，這就使得開(kāi)發(fā)商有動(dòng)機(jī)將土地修復(fù)資金挪作他用，降低土壤修復(fù)質(zhì)量。同時(shí)，土壤修復(fù)周期較長(zhǎng)，對(duì)于開(kāi)發(fā)商的風(fēng)險(xiǎn)管理也提出了較高要求。

新模式有望解決盈利問(wèn)題

目前，土壤修復(fù)市場(chǎng)處于探索階段的新型商業(yè)模式主要有PPP模式和EMC模式。

PPP模式的最大優(yōu)勢(shì)在于，將民間資本引入土壤修復(fù)市場(chǎng)。目前在“誰(shuí)受益，誰(shuí)治理”的思想下，工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)市場(chǎng)已經(jīng)率先啟動(dòng)。同時(shí)，PPP模式的實(shí)質(zhì)是政府通過(guò)給予企業(yè)長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來(lái)?yè)Q取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，在這過(guò)程中剝離了政府信用，將隱形政府信用轉(zhuǎn)化為企業(yè)信用或項(xiàng)目信用，有利于降低融資成本、拉長(zhǎng)融資期限。國(guó)內(nèi)PPP解決土壤修復(fù)問(wèn)題已有成功先例，如湘潭市竹埠港地區(qū)的PPP項(xiàng)目。

EMC模式的實(shí)質(zhì)是企業(yè)與排污者簽訂能源管理合同，為排污者提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能績(jī)效分享方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)。在國(guó)內(nèi)，EMC與BOT的區(qū)別在于BOT往往針對(duì)某一特定領(lǐng)域的工程，并在這一特定工程運(yùn)營(yíng)期收益收取作為收益。EMC模式可以發(fā)揮1+1>2的規(guī)模效應(yīng)，綜合考慮一個(gè)區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題，其治理效果會(huì)比BOT更優(yōu)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，EMC模式被普遍推行。

此外，土壤污染專(zhuān)項(xiàng)治理債券也是選擇之一。在利用債券資金進(jìn)行土壤污染治理項(xiàng)目完工后，土地騰出或升值后的土地出讓金，將成為債券還本付息的資金。其優(yōu)勢(shì)在于利用債券市場(chǎng)迅速籌集資金，不利之處在于沒(méi)有太多創(chuàng)新，舉債實(shí)質(zhì)上仍然是地方財(cái)政出錢(qián)。另外，債券發(fā)行的基礎(chǔ)是土地增值，但這在農(nóng)田、礦區(qū)土地修復(fù)，及升值潛力較小的城市無(wú)法保障未來(lái)能按時(shí)還本付息，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。

典型案為市場(chǎng)指方向

一、“岳塘模式” 2014年初，湖南湘潭岳塘區(qū)政府與企業(yè)簽訂協(xié)議，組建“湘潭竹埠港生態(tài)治理投資有限公司”。計(jì)劃投入資金95億元，其中環(huán)境治理約20億元，主要來(lái)自財(cái)政投資和自籌資金。公司以重金屬污染綜合治理整治項(xiàng)目的投資、管理、服務(wù)為重點(diǎn)，實(shí)施區(qū)域內(nèi)關(guān)停企業(yè)廠(chǎng)房拆除、遺留污染處理、污染場(chǎng)地修復(fù)、整理等工作。污染治理完成后，這片工業(yè)區(qū)將整體開(kāi)發(fā)為生態(tài)新城，參與各方將從治理土地增值收益中獲得回報(bào)。目前，“岳塘模式”已得到國(guó)家認(rèn)可，被國(guó)家發(fā)改委批復(fù)為全國(guó)首批環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。

二、礦區(qū)“誰(shuí)污染，誰(shuí)修復(fù)” 2010年7月3日，福建紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠(chǎng)發(fā)生銅酸水滲漏事故，9100立方米污水流入汀江，導(dǎo)致周邊土壤酸度值超正常范圍近萬(wàn)倍，銅離子濃度值污染嚴(yán)重。高能時(shí)代提出以“垂直阻隔“為關(guān)鍵控制性工程的同康溝堆浸場(chǎng)復(fù)產(chǎn)改造方案，2013年完工。目前高能環(huán)境已確認(rèn)收入1.27億元。

三、農(nóng)田修復(fù)仍依賴(lài)政府財(cái)政 2001年，廣西環(huán)江縣尾砂庫(kù)遭遇特大暴雨潰壩，致使環(huán)江沿岸上萬(wàn)畝耕地土壤受到重金屬污染。2012年，廣西環(huán)江縣大環(huán)江流域土壤重金屬污染治理工程項(xiàng)目啟動(dòng)，總投資2650萬(wàn)元，中央財(cái)政補(bǔ)助2450萬(wàn)元。期間，中科院物理資源所環(huán)境修復(fù)中心采用植物萃取、超富集植物與經(jīng)濟(jì)植物間作、植物間隔和重金屬鈍化等技術(shù)，用兩年修復(fù)重金屬污染農(nóng)田1280畝，涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)村。2015年，該治理項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收。

從以上案例可以看到，目前我國(guó)土壤污染治理還停留在事件響應(yīng)階段，并未對(duì)于積累的土壤污染進(jìn)行治理。這與我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)盈利模式不明確，依賴(lài)財(cái)政資金有關(guān)。而“岳塘模式”為土壤治理提供了融資新思路，未來(lái)借助PPP模式進(jìn)行融資，緩解地方政府財(cái)政壓力，會(huì)成為土壤修復(fù)的主旋律。

國(guó)外盈利模式的啟示

西方國(guó)家很早就啟動(dòng)了土壤修復(fù)，其成熟的土壤修復(fù)市場(chǎng)的最大特點(diǎn)是建立起一套完整的土壤修復(fù)融資機(jī)制，不論是向污染企業(yè)收稅融資還是土地所有人出資，國(guó)家都通過(guò)立法的形式將土壤修復(fù)的責(zé)任界定的很清楚。先立法，進(jìn)而開(kāi)展市場(chǎng)。

而我國(guó)土壤修復(fù)事業(yè)目前對(duì)于財(cái)政依賴(lài)性強(qiáng)，私人資本介入較少。這在很大程度上與我國(guó)尚未出臺(tái)明確界定土壤修復(fù)責(zé)任的法律有關(guān)。未來(lái)隨著土壤法律的進(jìn)一步健全，相信私人資本將進(jìn)一步介入土壤污染市場(chǎng)。