1 前言

危險廢物具有毒性、易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性或傳染性等一種或一種以上的危害特性，而且這種危害具有長期性、潛伏性和滯后性。若不對其加以嚴格控制和管理，其暴露于環(huán)境中，將會對生態(tài)環(huán)境和人類健康造成嚴重危害。危險廢物的特性不同，危害和風(fēng)險也不同，即使是具有同種危害特性的危險廢物，也可能因為危險物質(zhì)的含量和活性不同，導(dǎo)致其的危害程度和環(huán)境風(fēng)險不一樣。因此，對于不同危害風(fēng)險的危險廢物采用同等程度的管理方式是不科學(xué)的。對危險廢物實行分級管理，就是為了達到合理地配置人力和物力資源，科學(xué)地監(jiān)督管理，節(jié)約危險廢物管理資金的投入，最大限度地減少危險廢物對環(huán)境造成污染和對人類造成危害的目的。

2 國內(nèi)外危險廢物分級管理現(xiàn)狀

國外在危險廢物的管理模式上已經(jīng)體現(xiàn)出了分級管理的理念。如：依據(jù)危險廢物的產(chǎn)生量劃分產(chǎn)生源而分別進行管理;制定相關(guān)的特性分級標準;毒性分級標準、易燃性分級標準等。

2.1 歐盟

歐盟對危險廢物分級管理從危險廢物的危害特性和含量兩個方面著手，即分別對危害特性和危險物質(zhì)含量，按照危害程度和含量大小劃定了不同的等級，并且對各個等級采取不同程度的管理措施。歐盟運用環(huán)境風(fēng)險與安全評價的方法，對危險廢物的特性進行了詳細的規(guī)定：H1爆炸性;H2氧化性;H3A極易燃性;H3B易燃性;H4刺激性;H5有害;H6有毒;H7致癌性;H8腐蝕性;H9感染性;H10致畸性;H11致突變性;H12與水、空氣或酸接觸產(chǎn)生劇毒或有毒氣體的物質(zhì)或混合物;H13經(jīng)處置后能以任何方式產(chǎn)生具有上述任何特性的另一種物質(zhì)，例如：滲濾液;H14生態(tài)毒性。表1給出了歐盟急性毒性物質(zhì)的分級標準。

此外，歐盟對危險廢物含量的鑒別標準也劃定了等級，如毒性含量分級：劇毒物質(zhì)含量≥0.1%的廢物為劇毒性危險廢物;有毒物質(zhì)含量≥3%的廢物為一般毒性危險廢物;有害物質(zhì)含量≥25%的廢物為有害性廢物。通過研究，歐盟列出了確定或懷疑為“三致”物質(zhì)(致癌性、致畸性和致突變性)的名單，并且劃定了含量分級標準：致癌性1類或2類物質(zhì)含量≥0.1%為致癌性危險廢物;致畸性1類或2類物質(zhì)含量≥0.5%、致畸性3類物質(zhì)含量≥5%為致畸性危險廢物;致突變性1類或2類物質(zhì)含量≥0.1%、致突變性3類物質(zhì)含量≥1%為致突變性危險廢物。

2.2 美國

美國的危險廢物管理從危害特性和產(chǎn)生量兩個方面體現(xiàn)了分級管理的理念，即分別對其按照危害程度大小和產(chǎn)生量大小劃分了等級，并且針對各個等級采取不同程度的管理措施。美國EPA還制定了產(chǎn)生源分類以及產(chǎn)生者的責任，即按照危險廢物的月產(chǎn)生量不同，將產(chǎn)生源分為了3種：大源(LQGs)指的是每月危險廢物產(chǎn)生量大于1000kg，或者每月產(chǎn)生急性危險廢物量大于1kg的產(chǎn)生源;小源(SQGs)指的是每月危險廢物產(chǎn)生量在100～1000kg的產(chǎn)生源;而每月危險廢物產(chǎn)生量不到100kg，或者產(chǎn)生等于或小于1kg急性危險廢物的產(chǎn)生源為豁免小源(CESQG)。

美國環(huán)保署(EPA)按照危險廢物的危害特性為4類：即易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性和毒性特性。針對各個特性，美國各州根據(jù)自身的情況也制定了相應(yīng)的分級標準，表2為華盛頓州的毒性分級標準。

2.3 俄羅斯

俄羅斯固體廢物代碼共設(shè)為13位。前8位數(shù)字表示廢物來源。第9和第10位數(shù)字表示廢物的物理狀態(tài)(0—不確定;1—固態(tài)、2—液態(tài)、3—泡沫狀態(tài)、4—污泥、5—凝膠狀、6—乳化狀態(tài)、7—懸浮狀態(tài)、8—松散狀、9—顆粒狀、10—粉狀、11—飛粉狀態(tài)、12—纖維狀、13—失去原有使用特性的物體;99—其他);11和12位數(shù)字表示廢物的危險特性或其組合(0—不確定;1—毒性(Т)、2—爆炸性(В)、3—火災(zāi)危害性(П)、4—高反應(yīng)性(Р)、5—傳染性(И)、6—Т+В、7—Т+П、8—Т+Р、9—В+П、10—В+Р、11—В+И、12—П+Р、13—П+И、14—Р+И、15—Т+В+П、16—Т+В+Р、17—Т+П+Р、18—В+П+Р、19—В+Р+И、20—П+Р+И、21—Т+В+П+Р、22—В+П+Р+И;99—非危險廢物。第13位數(shù)字表示危險廢物特性分級(0—不確定;1— 一級，2—二級，3—三級，4—四級，5—五級)。危險廢物分級依據(jù)是采用危險廢物對自然環(huán)境的危害程度(指數(shù)K)進行判定，指數(shù)K通過計算方法獲得。見表3。

2.4 中國

(1)現(xiàn)有的國家危險化學(xué)品分級標準

相比于美國、歐盟和俄羅斯，我國在國家層面對于危險廢物的產(chǎn)生量和危險物質(zhì)含量上都沒有制定相關(guān)的標準，而是在危險化學(xué)品和農(nóng)藥行業(yè)有較為詳細的分級標準，表4中為危險化學(xué)品的急性毒性分級標準。

(2)廣東省

廣東省對危險廢物分級管理是為了加強對高危廢物的監(jiān)管，特別是對其處理處置設(shè)施的監(jiān)管，防止因不當處置造成二次污染;科學(xué)分配固體廢物管理資源，加強對環(huán)境和人體健康危害大、高毒性和具有“三致”特性的危險廢物的管理和控制。2008年11月，廣東省環(huán)保局發(fā)布了《廣東省高危廢物名錄》，名錄列出了高危廢物編號、名稱、危險特性、主要行業(yè)來源、典型工序以及主要有毒有害成分等，見表5。

3 分級管理建議

根據(jù)我國的危險廢物管理現(xiàn)狀和產(chǎn)生特點，綜合考慮管理中的各個因素(如危險廢物產(chǎn)生量、活性大小、暴露方式和暴露程度等)，確定分級各種原則，建立分級管理程序，運用風(fēng)險評價的方法對其危害性進行評價，從而綜合判定它的暴露程度和危害等級，制定危險廢物優(yōu)先管理目錄，進而有針對性地對其采取不同程度的管理措施，加強高風(fēng)險、環(huán)境危害大的危險廢物監(jiān)管力度，提高危險廢物的管理水平。

3.1 確定分級原則

(1)生命周期管理原則

危險廢物管理是個龐大的系統(tǒng)工程，從其產(chǎn)生、收集、運輸、利用和最終處置，都要進行監(jiān)督和管理，不可以疏漏任何一個環(huán)節(jié)。

(2)量化評價、分級管理原則

采用危險性評價方法對危險廢物對環(huán)境的潛在危害和對人體健康危害程度進行量化評價，據(jù)此對危險廢物進行風(fēng)險分級和管理。

(3)動態(tài)管理原則

危險廢物的管理級別不是一層不變的，如果某廢物經(jīng)過適當處理后危害性大大降低，那么可以將其劃分到更低、更安全的級別。

3.2 建立分級管理程序

對危險廢物進行分級管理，首先需通過現(xiàn)場調(diào)研等手段來確定危險廢物的產(chǎn)量、特性及其危害組分的濃度等物理化學(xué)數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上進行風(fēng)險評價，確定環(huán)境可接受程度，然后根據(jù)以上兩個步驟確定危險級別，最后按照危險特性和危害級別對危險廢物進行有區(qū)別對待和分級管理。

3.3 運用風(fēng)險評價方法

風(fēng)險評價技術(shù)是通過對潛在危險的定性和定量分析，估計污染物進入環(huán)境之后對環(huán)境造成危害的可能性及程度，用于描述未來事件的危險可能性。風(fēng)險評價的模式很多，但目前許多政府機構(gòu)和涉及風(fēng)險評價的部門，普遍采用的都是美國國家研究委員會(NRC)于1983年制定的風(fēng)險評價程序，即危險評價、劑量反應(yīng)關(guān)系、暴露評價以及風(fēng)險表征。

3.4 制定優(yōu)先管理危險廢物名錄

為了加強對環(huán)境風(fēng)險高和人體健康危害大、高毒性、傳染性和具有“三致”(致癌性、致畸性、致突變性)等特性的危險廢物管理和控制，避免其非法流失、傾倒和污染環(huán)境，促使其流向到規(guī)模化、高水平、管理好的危險廢物經(jīng)營企業(yè)，從而保障環(huán)境安全和人體健康，特對現(xiàn)有《國家危險廢物名錄》篩選出環(huán)境風(fēng)險高、危害大的廢物類別列為優(yōu)先管理危險廢物目錄，開展危險廢物分級管理的探索和實踐。