當(dāng)前，全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)遭遇“寒冬”，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì)。據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2015年，全球粗鋼產(chǎn)量為16.2億噸，平均產(chǎn)能利用率不到70%，低于2014年的73.4%。

為共同應(yīng)對(duì)這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)際“鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整高級(jí)別研討會(huì)”4月18日至21日在比利時(shí)召開(kāi)。此次研討會(huì)是世界范圍內(nèi)主要鋼鐵生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易和原料供應(yīng)國(guó)首次就目前全球鋼鐵過(guò)剩的狀況、性質(zhì)、成因和影響交換看法，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士及政府官員均參加了此次會(huì)議。

據(jù)了解，作為全球鋼鐵市場(chǎng)最為重要的參與者，中國(guó)、美國(guó)和歐盟為化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩各自采取了相應(yīng)措施，但因?qū)?ldquo;病因”存在分歧，取得的效果大不相同。

受比利時(shí)政府邀請(qǐng)，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)助理張?bào)K率代表團(tuán)出席了首日會(huì)議。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，全球經(jīng)濟(jì)下行和需求萎縮是當(dāng)前鋼鐵和其他一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因，如果偏離這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)，就很可能找不到正確的應(yīng)對(duì)途徑。

據(jù)了解，中國(guó)2015年粗鋼產(chǎn)量約8億噸，產(chǎn)能利用率為71.2%，比全球平均利用率略高。張?bào)K說(shuō)，中國(guó)并不回避產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，恰恰相反，現(xiàn)在中國(guó)政府化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的決心和政策都走在世界前列。

為有效化解過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能，中國(guó)政府近年來(lái)積極采取有效措施，2011年以來(lái)，中國(guó)已淘汰鋼鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸。同時(shí)，中國(guó)鋼鐵企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求積極主動(dòng)減產(chǎn)，據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量同比下降2.3%。

此外，國(guó)務(wù)院今年年初印發(fā)了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了今后一個(gè)時(shí)期化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、政策措施，并就加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)組織實(shí)施作出了具體部署。中國(guó)計(jì)劃在未來(lái)五年繼續(xù)壓縮粗鋼產(chǎn)能1至1.5億噸。為此，中央政府安排了1000億元人民幣專項(xiàng)資金，重點(diǎn)解決鋼鐵和煤炭這兩個(gè)行業(yè)化解產(chǎn)能的職工安置問(wèn)題。

“這里面沒(méi)有一分錢(qián)是補(bǔ)貼出口的，”張?bào)K強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“中國(guó)不僅沒(méi)有任何補(bǔ)貼性質(zhì)的政策刺激鋼鐵出口，還對(duì)部分品種鋼鐵產(chǎn)品加征了出口關(guān)稅。”

值得注意的是，作為最大鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)生產(chǎn)的鋼鐵85%至95%都用于滿足國(guó)內(nèi)需求，與此同時(shí)，中國(guó)還進(jìn)口大量鋼鐵產(chǎn)品，為全球鋼鐵產(chǎn)品提供了廣闊市場(chǎng)。

中方認(rèn)為，化解過(guò)剩產(chǎn)能應(yīng)從供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時(shí)持續(xù)發(fā)力。張?bào)K表示，中國(guó)將加大必要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，在改建和新建建筑中提高鋼結(jié)構(gòu)比例，以刺激國(guó)內(nèi)鋼材消耗。與此同時(shí)，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議加強(qiáng)了有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也將帶動(dòng)鋼鐵需求，通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)互利共贏。

另外，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，要求自2016年起3年內(nèi)，原則上停止新核準(zhǔn)(審批)的建設(shè)項(xiàng)目和新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作。確需新建煤礦的、嚴(yán)格審核經(jīng)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)，原則上3年內(nèi)不再進(jìn)行煤礦生產(chǎn)能力核增。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，將于2016年4月30日前，完成對(duì)全國(guó)所有生產(chǎn)煤礦按每年276個(gè)工作日重新確定煤礦生產(chǎn)能力的工作，并在部門(mén)政府網(wǎng)站連同原有生產(chǎn)能力一并進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

同時(shí)，要加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，對(duì)存在重大隱患的煤礦依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。嚴(yán)厲打擊證照不全、數(shù)據(jù)資料造假等非法違法生產(chǎn)行為，對(duì)安全監(jiān)控系統(tǒng)不能有效運(yùn)行的煤礦，依法停產(chǎn)整頓，整頓后仍不合格的依法提請(qǐng)關(guān)閉。

對(duì)于鋼鐵企業(yè)，將于2016年6月底前組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行全面梳理排查，建立企業(yè)臺(tái)賬，掌握企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)能情況。

就在中國(guó)政府積極化解鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，歐美一些國(guó)家將鋼鐵行業(yè)遇到的困難一味歸咎于中國(guó)，將對(duì)中國(guó)鋼鐵頻頻采取貿(mào)易保護(hù)措施作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的主要手段。

無(wú)視中國(guó)采取的多項(xiàng)措施和取得的良好效果，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)普里茨克和美國(guó)貿(mào)易代表弗羅曼在會(huì)后發(fā)表的聲明中仍然在為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義尋找借口。

他們?cè)诼暶髦蟹Q，如果中國(guó)不立即采取行動(dòng)，減少過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能，那么鋼鐵業(yè)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題就依然存在，美國(guó)等“受害國(guó)”將別無(wú)選擇，只能采取貿(mào)易措施，避免本國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)及工人遭受損害。

與美國(guó)的態(tài)度相似，歐盟委員會(huì)上月發(fā)布的《保持歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)可持續(xù)就業(yè)和增長(zhǎng)》政策文件，也提出歐盟將在對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品采取37項(xiàng)反傾銷和反補(bǔ)貼措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取貿(mào)易救濟(jì)和加強(qiáng)事前監(jiān)管等措施。

根據(jù)歐盟委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，目前，歐盟對(duì)進(jìn)口鋼材實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)措施中16項(xiàng)直接針對(duì)中國(guó);歐盟正在對(duì)10種鋼材進(jìn)行的調(diào)查中有6種與中國(guó)鋼材相關(guān);最近幾個(gè)月，歐盟委員會(huì)已經(jīng)對(duì)中國(guó)的鋼廠開(kāi)展了3次指控調(diào)查，并對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的兩種鋼材征收了懲罰性關(guān)稅。

分析認(rèn)為，面對(duì)鋼鐵業(yè)困境，歐美都沒(méi)有找準(zhǔn)“病因”。中國(guó)向歐美出口的鋼鐵，無(wú)論從數(shù)量還是金額上來(lái)看，都只占這兩個(gè)地區(qū)鋼鐵進(jìn)口的很小部分，試圖向中國(guó)產(chǎn)品征收反傾銷稅無(wú)濟(jì)于事。以歐盟為例，其根本原因在于鋼鐵業(yè)的能源、環(huán)境、勞工等方面成本居高不下，在全球鋼鐵業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)背景下，歐盟鋼鐵企業(yè)總體缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，盈利空間狹小。

一位比利時(shí)記者在媒體交流會(huì)上質(zhì)疑說(shuō)，中國(guó)為化解鋼鐵產(chǎn)能危機(jī)做出了多項(xiàng)努力，歐盟和美國(guó)卻仍在保護(hù)其落后的鋼鐵產(chǎn)能，不見(jiàn)任何實(shí)際行動(dòng)何以化解危機(jī)?

分析人士認(rèn)為，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)全球性問(wèn)題，是相關(guān)經(jīng)濟(jì)體的共同挑戰(zhàn)、共同責(zé)任，只有更多國(guó)家采取符合自身國(guó)情和發(fā)展階段的積極措施，加強(qiáng)彼此間的政策溝通與協(xié)調(diào)，才能逐步化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)互利共贏。