“十三五”時(shí)期，廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)和機(jī)遇?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確，“全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì)。”在“十三五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。這對(duì)于廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。一方面，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的任務(wù)繁重;另一方面，綠色發(fā)展為廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的提升增添了新動(dòng)力。

“2015年，廢鋼鐵消耗下降;2016年，廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展不會(huì)有太大起色。”這是《中國(guó)冶金報(bào)》記者在4月8日上海舉行的“第五屆國(guó)際鋼鐵原料供應(yīng)鏈發(fā)展戰(zhàn)略高峰論壇”上獲得的信息。鋼鐵業(yè)“少用鐵水、多用廢鋼”，依然是“少不了，多不了”。

鋼鐵企業(yè)廢鋼消耗

多不起來的原委

近年來，煉鋼廢鋼鐵消耗總量和綜合單耗同步下降。“十二五”期間，繼2012年廢鋼鐵消耗同比下降以后，2015年再次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。根據(jù)廢鋼協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)資料，2015年，全國(guó)煉鋼消耗廢鋼鐵8330萬噸，比2014年的8830萬噸減少500萬噸，降幅為5.7%;全國(guó)煉鋼廢鋼鐵綜合單耗104千克/噸鋼，同比下降3千克/噸鋼，其中，轉(zhuǎn)爐廢鋼鐵單耗66千克/噸鋼，與去年同期基本持平;電爐廢鋼鐵單耗580千克/噸鋼，同比下降4千克/噸鋼，降幅為0.7%。廢鋼鐵消耗下降主要是由于單耗的降低，加上粗鋼產(chǎn)量的下降，去年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量出現(xiàn)自1981年以來的首次負(fù)增長(zhǎng)，當(dāng)年粗鋼產(chǎn)量80382萬噸，同比下降1918萬噸，降幅為2.3%，從而使廢鋼鐵消耗量減少200萬噸。

2015年，煉鋼廢鋼鐵消耗總量和廢鋼比的雙雙下降，反映出重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)廢鋼鐵應(yīng)用量下降的局面并未徹底扭轉(zhuǎn)。因此，鋼鐵業(yè)實(shí)現(xiàn)“多吃廢鋼，少吃鐵水”的目標(biāo)，依然任重道遠(yuǎn)。2016年，國(guó)內(nèi)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展不會(huì)有太大的起色。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，2016年廢鋼鐵循環(huán)利用量將繼續(xù)維持在較低水平。如果按7.8億粗鋼產(chǎn)量測(cè)算，煉鋼廢鋼比為10.5%~11%，將消耗廢鋼鐵8200萬噸~8600萬噸，廢鋼鐵的需求量很難增多，甚至可能將繼續(xù)減少，鋼鐵業(yè)“多吃廢鋼”似乎仍多不起來。原因有幾點(diǎn)：

一是廢鋼鐵消耗量在持續(xù)減少，成為廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙。僅在2015年，納入廢鋼協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的88家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)的廢鋼鐵社會(huì)采購(gòu)量同比減少460萬噸，降幅為24%，造成廢鋼鐵加工企業(yè)開工率不足，經(jīng)營(yíng)規(guī)?？s減，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，部分廢鋼鐵加工企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，對(duì)整個(gè)廢鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來較大的影響。

二是廢鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下跌，廢鋼鐵加工企業(yè)無利可圖。近年來，由于鋼材市場(chǎng)連續(xù)疲軟、低迷，鋼材價(jià)格一路下跌，鋼鐵企業(yè)虧損嚴(yán)重，直接波及廢鋼鐵市場(chǎng)，導(dǎo)致廢鋼鐵價(jià)格持續(xù)下滑。以鋼廠的重型廢鋼鐵的平均采購(gòu)價(jià)為例，2015年初平均價(jià)格1960元/噸，而到年底降至1080元/噸，下降880元/噸，降幅為45%;2015年全年平均價(jià)格1470元/噸，比2014年下降820元/噸，降幅為35.8%。廢鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格下跌持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，下跌幅度之大是歷史罕見的。由此，使從事廢鋼鐵加工回收企業(yè)對(duì)市場(chǎng)缺乏信心，有的因此而停產(chǎn)。

三是鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)“多吃廢鋼”缺乏激勵(lì)政策，吊不起鋼廠的“胃口”。盡管鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策明確，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)“減少鐵礦石比例和增加廢鋼比重”，但缺乏實(shí)質(zhì)性激勵(lì)政策，也沒有制約措施，“多吃”與“少吃”一個(gè)樣。鋼廠反映，在化解鋼鐵過剩產(chǎn)能過程中，國(guó)家對(duì)利用綠色鋼鐵原料煉鋼的鋼鐵企業(yè)沒有激勵(lì)政策，鐵礦石煉鋼的比例呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，廢鋼鐵比例逐年下降，“十二五”期間，我國(guó)煉鋼平均廢鋼比11.4%，比“十一五”下降了3.1個(gè)百分點(diǎn)。

四是對(duì)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度還需加大。盡管在2015年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)文，對(duì)廢鋼鐵加工準(zhǔn)入企業(yè)給予即征即退30%增值稅的優(yōu)惠政策，但優(yōu)惠比例與期望值差距不小，廢鋼鐵增值稅優(yōu)惠比例較低，對(duì)緩解廢鋼鐵加工企業(yè)的困境有限。

鋼企對(duì)“多吃廢鋼”

須加強(qiáng)認(rèn)知度和提高積極性

廢鋼鐵是綠色的鐵素資源，是發(fā)展綠色鋼鐵不可缺少的鋼鐵原料。與鐵礦石煉鋼相比，用1噸廢鋼煉鋼可節(jié)省1噸原煤，可減少1.6噸CO2的排放，可減少3噸固體廢物排放。多用廢鋼煉鋼，減少用鐵礦石的比例，是最直接有效的節(jié)能環(huán)保措施，因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)廢鋼鐵綠色鋼鐵原料資源的認(rèn)知度。“十二五”我國(guó)煉鋼消耗廢鋼鐵約4.3億噸，比“十一五”的3.8億噸增長(zhǎng)13.2%。其中，用廢鋼鐵煉鋼量約占“十二五”粗鋼總產(chǎn)量的11.4%。“十二五”期間，用廢鋼鐵煉鋼與用鐵礦石煉鋼相比，共節(jié)省原煤4.3億噸，減少6.9噸CO2的排放，減少12.9噸固體廢物排放。廢鋼鐵的循環(huán)利用，對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善有著不可替代的重要作用。

“十三五”時(shí)期，廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)和機(jī)遇?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確，“全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì)。”在“十三五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。這對(duì)于廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。一方面，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的任務(wù)繁重;另一方面，綠色發(fā)展為廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的提升增添了新動(dòng)力。

鋼鐵行業(yè)落實(shí)國(guó)家提出的去產(chǎn)能目標(biāo)，不只是量的減少，還須實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，逐步走綠色鋼鐵發(fā)展之路。其在原料投入、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資源利用、工藝流程等方面實(shí)施綠色制造的全過程，將促進(jìn)廢鋼鐵的循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)新突破。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)煉鋼廢鋼比要達(dá)到20%，從廢鋼鐵資源的生產(chǎn)量看可以滿足需求，但目前廢鋼鐵循環(huán)利用水平與目標(biāo)存在很大差距，提升煉鋼比需要鋼鐵企業(yè)和廢鋼加工企業(yè)付出很大的努力，還需要政府部門的關(guān)注和支撐，力爭(zhēng)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

此外，廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)還需強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，提升裝備水平。目前，國(guó)內(nèi)的一些廢鋼鐵回收加工企業(yè)還存在規(guī)模不大、裝備落后、效益低下等問題，總體廢鋼鐵的回收加工量減少，挫傷了廢鋼鐵加工企業(yè)的積極性，對(duì)廢鋼鐵行業(yè)的規(guī)范化建設(shè)帶來一定影響。因此，須加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)裝備研發(fā)和推廣，重點(diǎn)建設(shè)一批廢鋼加工示范基地，完善加工回收配送產(chǎn)業(yè)鏈，提高廢鋼加工技術(shù)裝備水平和廢鋼產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，組織國(guó)內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)及廢鋼鐵加工企業(yè)，研究制定“煉鋼爐料”級(jí)廢鋼鐵加工產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)廢鋼鐵加工行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)品化進(jìn)程。

同時(shí)，要不斷提高鋼鐵企業(yè)多用廢鋼的積極性。鋼鐵企業(yè)“多吃廢鋼”，為節(jié)能減排降低碳排放做出努力，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持。對(duì)采用短流程煉鋼的企業(yè)，國(guó)家應(yīng)在財(cái)政、稅收及電價(jià)等方面給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)鋼廠“少用鐵水、多用廢鋼”，吊起鋼鐵企業(yè)多吃廢鋼的“胃口”。