PPP的興起、行政體制改革、公共服務(wù)采購和特許經(jīng)營的推進重構(gòu)了環(huán)境服務(wù)的交易結(jié)構(gòu)，在資本市場的推動下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)也正改變與升級。如今，PPP模式已受到眾多水務(wù)企業(yè)和投資人的關(guān)注。

“PPP是一種政府與市場互動協(xié)調(diào)發(fā)展的連接器，創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)換器”，財政部政府與社會資本合作中心副主任焦小平說，將政府意愿和市場活力有機結(jié)合起來，是未來發(fā)展必須要解決的問題。

2014年以后，政府打破壟斷，放寬準入，充分釋放市場活力，PPP市場火了起來。過去水務(wù)公司一般都是區(qū)域性的，經(jīng)過這兩年P(guān)PP改革，全國性的水務(wù)公司越來越多。目前，地方在財政部PPP信息平臺發(fā)布的PPP招商項目有8.3萬億元，發(fā)改委2015年發(fā)布兩批PPP項目清單4.2萬億元。

焦小平介紹，未來公共服務(wù)供給將主要通過PPP打破市場壟斷，放開市場準入，讓市場主體成為公共服務(wù)供給的主力。“將收費權(quán)、財政預(yù)算補貼、財政投資以及相關(guān)配套投入等資源都整合起來，可以撬動更多的社會資本投資公共服務(wù)。”

PPP政策暖風(fēng)頻吹

2015年，我國宏觀經(jīng)濟開始步入以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級為主旋律的“新常態(tài)”，傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的產(chǎn)能過剩壓力。

隨著“大氣十條”、“水十條”等法律法規(guī)的頒布，中央和地方節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP鼓勵政策的出臺，及“供給側(cè)改革”的迅速升溫，給尚處于成長期的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)注入新的生命力。在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，環(huán)保將成為“十三五”期間諸多實力企業(yè)的爭奪焦點。與此同時，新一輪跨界并購、“跑馬圈地”將由此啟幕，行業(yè)競爭在資本的推波助瀾下亦日趨白熱化。

在節(jié)能環(huán)保行業(yè)大勢向好的環(huán)境下，2015年水處理行業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。

據(jù)住建部發(fā)布《關(guān)于全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施2015年第三季度建設(shè)和運行情況的通報》，截至2015年9月底，全國設(shè)市城市、縣累計建成污水處理廠3830座，污水處理能力達1.62億立方米/日。全國設(shè)市城市建成運行污水處理廠共計2163座，形成污水處理能力1.33億立方米/日。全國已有1437個縣城建有污水處理廠，占縣城總數(shù)的88.8%;累計建成污水處理廠1667座，形成污水處理能力0.29億立方米/日。

據(jù)公開資料，截至2013年底，中國污水處理量為445億噸，供水量641億噸，到2018年，這兩個數(shù)字將攀升至674億噸和724億噸，復(fù)合年增長率分別為8.7%和2.4%。而僅憑地方政府的投資，實在不足以滿足水務(wù)建設(shè)的巨大需求。

由此，PPP模式已逐漸成為水務(wù)企業(yè)的一條重要融資渠道。預(yù)計2016年P(guān)PP還將延續(xù)火熱勢頭，迎來更多落地。

惡性競爭頻現(xiàn)

行業(yè)過熱的現(xiàn)象令業(yè)內(nèi)人士有些擔心：大量資本的涌入促進了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為環(huán)保行業(yè)帶來了一股新的動力，但是資本放大了行業(yè)成長的預(yù)期，過快發(fā)展可能會帶來一些隱患。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞認為，過熱的資本會讓環(huán)保行業(yè)存在“虛火”，容易產(chǎn)生不理性的行為。當前資本界對于環(huán)保領(lǐng)域預(yù)期過高，實際上傳統(tǒng)環(huán)保業(yè)務(wù)的市場尚不成熟，要找到好的標的存在一定困難。

桑德集團董事長文一波明確指出，未來三年，中國或?qū)⒊蔀槿蜃畲蟮腜PP市場。但當下PPP項目簽約僅30%左右，簽約項目實際進行投資的僅約50%，進展遠低于預(yù)期。

業(yè)內(nèi)人士分析認為，當前PPP問題主要集中在土地風(fēng)險、不合理低價中標、合作過程中的不確定風(fēng)險多等。“特別是在外來資本的沖擊下，最容易出現(xiàn)惡性競爭。不少中小型環(huán)保企業(yè)也有可能步入地下中標的怪圈。”趙笠鈞說。PPP模式并未能杜絕市場不公平競爭，相反，一些環(huán)保PPP項目運作和實施過程中，惡性競爭日趨嚴重，低價中標事件頻頻發(fā)生。

“PPP現(xiàn)在出現(xiàn)了很多門不當、戶不對的結(jié)合，低價中標就是其中一類。政府招標時若一味降低資金需求和技術(shù)門檻，會導(dǎo)致處理的污水不達標，引發(fā)黑臭水體，治污目標沒達到，反而變成集中式排污。”文劍平說。

此外，違約、欠款、價格問題等也常常造成社會資本的信心不足。

企業(yè)修煉生存之道

值此背景，目前重資產(chǎn)集團已成為水務(wù)投資和運營的中堅力量，其運營供水能力占全國的12.8%，污水處理能力占全國的30.7%，二者合計共占全國污水處理和供水能力總量的18.7%，這一比例伴隨著PPP的深化還在繼續(xù)增加中。

重資產(chǎn)水務(wù)企業(yè)的擴張堪稱迅猛。在重資產(chǎn)水務(wù)企業(yè)不斷搭建平臺，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的同時，原本依靠地方政府給項目的“錯配”的供給關(guān)系正在發(fā)生改變。正如E20研究院院長傅濤所說：環(huán)保領(lǐng)域原來是“機會主義”，政府把訂單給了哪家企業(yè)，哪家就會發(fā)展好?，F(xiàn)在公共服務(wù)很多的界面不再是單一的政企關(guān)系，而是逐步變成企業(yè)間的關(guān)系。

除了重資產(chǎn)集團，一些具備核心技術(shù)的小型環(huán)保企業(yè)一直被形容為“小而美”，在不少這類企業(yè)被重資產(chǎn)集團收購后，他們的發(fā)展也是業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點。

在不少人眼里，小型企業(yè)尋找行業(yè)“大佬”合作是發(fā)展路徑之一。開創(chuàng)環(huán)保董事長包進鋒坦言，作為規(guī)模較小的企業(yè)，要找“大魚”尋求合作。他將目光鎖定在“最大”的幾家企業(yè)上，找到了北控水務(wù)、首創(chuàng)股份。“想成為小龍頭的企業(yè)，一定要跟最強的人打交道，你才可能變成一個小強人。”

現(xiàn)在看來，這些“大魚”的食量確實不小。據(jù)E20研究院預(yù)測，近5年內(nèi)，重資產(chǎn)集團已運營的污水處理廠的藥劑和維護維修的采購金額約350億元;假設(shè)重資產(chǎn)集團5年內(nèi)新增項目恒定，工程采購和設(shè)備采購額將達到1250億元。

“其實創(chuàng)新是需要能力的，并不是說所有的人都有創(chuàng)新的能力。每一次創(chuàng)新都意味著一次顛覆，需要人力、資本等方面非常大的投入?，F(xiàn)在，我們要做減法，在細化的市場找到自己的路徑。”他說。