4月22日，由西南交通大學(xué)主辦的中國(guó)PPP創(chuàng)新發(fā)展論壇在成都召開。
該論壇主辦的背景之一，是在目前國(guó)家推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的過程中，PPP模式扮演重要角色。
北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平對(duì)記者稱，新型城鎮(zhèn)化的資金總量會(huì)在30萬億元左右，不可能依靠財(cái)政資金單獨(dú)完成，因此通過PPP方式引入社會(huì)資金將是重要補(bǔ)充手段。
但根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，截至今年一季度，國(guó)家發(fā)改委涉及4.23萬億元的2531個(gè)PPP項(xiàng)目中，實(shí)際簽約率僅為31.5%，顯示了較低的簽約水平。
就此，西南交通大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)公私合作(PPP)研究院院長(zhǎng)徐飛對(duì)記者稱，PPP立法的缺失，是阻礙社會(huì)資金參與其中的關(guān)鍵。
PPP東部熱西部冷
“西部地區(qū)是城鎮(zhèn)化率的洼地，這表明未來在西部地區(qū)將有極大的投資需求。”李國(guó)平稱，在西部地區(qū)地方政府財(cái)政較弱的背景下，社會(huì)資金的參與顯得非常重要。
目前的城鎮(zhèn)化率狀況是，東北地區(qū)60.83%，中部地區(qū)49.79%，西部地區(qū)47.37%，東部地區(qū)63.64%。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康對(duì)記者表示，目前西部各級(jí)政府面臨地方債務(wù)、城鎮(zhèn)化資金投入、老齡化投入等多重壓力，利用PPP模式可以減輕政府部門的財(cái)政支出壓力，提高財(cái)政資金總體使用績(jī)效和政府履職能力。
“新型城鎮(zhèn)化的資金需求有兩個(gè)方面，一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施，包括城建、環(huán)保、交通等;還有一個(gè)是公共服務(wù)，包括教育、醫(yī)療、住房、社保等，”李國(guó)平稱，“四川的城鎮(zhèn)化水平在全國(guó)排24位，所以未來的城鎮(zhèn)化對(duì)GDP的需求肯定非常巨大。”
事實(shí)上，在西部省份中，四川省PPP推進(jìn)效果受到好評(píng)。四川省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)陳書平稱，截止到3月31日，四川省736個(gè)項(xiàng)目納入財(cái)政部綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目總投資7153億元，占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的10.3%，項(xiàng)目數(shù)居全國(guó)第三。
陳書平表示，四川省在政策制度方面，除出臺(tái)了PPP項(xiàng)目推進(jìn)辦法以及建立了長(zhǎng)效工作機(jī)制和政策的激勵(lì)機(jī)制外，省級(jí)財(cái)政支出10億元，設(shè)立了PPP投資引導(dǎo)基金，通過股權(quán)投資，債券投入、融資擔(dān)保多種形式搭建政府持續(xù)支持的平臺(tái)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏加寧稱，在對(duì)全國(guó)多個(gè)省市進(jìn)行考察后，發(fā)現(xiàn)PPP呈現(xiàn)“東部熱、西部冷”的情況，四川省屬于特例。
PPP亟待立法保障
根據(jù)魏加寧的調(diào)研情況，最需要資金投入的西部地區(qū)，反而是社會(huì)資金參與PPP項(xiàng)目最少的區(qū)域。
“按道理這是一個(gè)巨大的市場(chǎng)缺口，應(yīng)該有很多資本希望進(jìn)入，但是我們看到的現(xiàn)狀卻是需求大，供給少。”李國(guó)平稱，西部的地方政府極力推介，但市場(chǎng)資金卻難有作為。
其主要原因在于PPP的執(zhí)行過程中，社會(huì)資金的回報(bào)是長(zhǎng)期過程，需要政府穩(wěn)定的支付信譽(yù)和財(cái)政實(shí)力。和東部相比，西部市場(chǎng)化程度較低，地方政府的隨意性更大，難以保證社會(huì)資金在參與PPP項(xiàng)目后的權(quán)益維護(hù)。
從金融機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)看，中國(guó)工商銀行城市金融研究所資深專家樊志剛稱，PPP項(xiàng)目對(duì)政府的能力和要求是比較高的，而現(xiàn)在政府的能力建設(shè)相對(duì)比較滯后，很多社會(huì)項(xiàng)目認(rèn)證難以達(dá)到商業(yè)銀行金融支持的條件。
魏加寧稱，國(guó)有企業(yè)仍然大量存在于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，試圖讓民營(yíng)資本進(jìn)入到薄利、微利甚至是無利可圖的準(zhǔn)公益性領(lǐng)域，純資本屬性的嚴(yán)重錯(cuò)配，這是當(dāng)前PPP推進(jìn)效果不佳的最根本的原因之一。
針對(duì)目前PPP項(xiàng)目?jī)H3成的簽約率，賈康對(duì)記者表示，依靠PPP推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，法制化依然是關(guān)鍵，推進(jìn)PPP將倒逼政府法制化建設(shè)的過程。
