常外，常外，因?yàn)槌Ｖ萃鈬?guó)語學(xué)院的“毒地”事件，人們?cè)俅瓮蜃约耗_下生活的土地時(shí)，多少帶了一些審視的眼光。當(dāng)初的鎘大米、血鉛、重金屬蔬菜等陳年往事也一次又一次被翻出來擺上臺(tái)面，不過總會(huì)給人“好了傷疤忘疼”的錯(cuò)覺，事情爆發(fā)了，慌了亂了罵了;過去了，熄了淡了忘了。有多少人真正問過這樣一個(gè)問題：我們腳下這片維系無數(shù)生命的大地母親，她到底怎么了?
不能承受的生命之重：不忍直視的現(xiàn)狀
2005年4月~2013年12月，國(guó)家環(huán)保部耗時(shí)8年，開展首次全國(guó)土壤污染的背景調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，2014年，環(huán)保部聯(lián)合國(guó)土資源部發(fā)布《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》。
公報(bào)的內(nèi)容很長(zhǎng)，總結(jié)出來一句就是：部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，總體不容樂觀。
從數(shù)據(jù)上來看，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。從地域上來看，長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域污染問題突出，西南、中南地區(qū)的土壤重金屬超標(biāo)范圍比較大。
好吧，聊聊和咱們息息相關(guān)的耕地。根據(jù)調(diào)查公報(bào)，全國(guó)耕地土壤點(diǎn)位污染物超標(biāo)率為19.4%，鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕(雙對(duì)氯苯基三氯乙烷)和多環(huán)芳烴成為罪魁禍?zhǔn)?。也就是說，老百姓的“米袋子”和“菜籃子”目前已經(jīng)越來越不堪重負(fù)，糧食、瓜果、蔬菜等“舌尖上的安全”飽受威脅。
不過以上這些調(diào)查數(shù)據(jù)，并不能反映全國(guó)土壤的實(shí)際污染面積。外加近兩年污染與治理形勢(shì)瞬息萬變，一些數(shù)據(jù)恐怕已經(jīng)有所變動(dòng)。
2016年4月25日，受國(guó)務(wù)院委托，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧向全國(guó)人大常委會(huì)作《國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》時(shí)提到，將啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳查，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)分類管控。同時(shí)將完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。
土壤污染時(shí)你想些什么：萬眾期待的土法
“土十條”(全稱《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》)，經(jīng)過2015年的預(yù)熱，成為進(jìn)入“十三五”開篇2016年以來最火熱的名詞之一。真真是：開篇不談土十條，說盡環(huán)保也枉然!
氣、水、土三大戰(zhàn)役中，“大氣十條”于2013年6月14日出爐，“水十條”也在2015年4月16日橫空出世，只剩下一個(gè)“土十條”，像個(gè)千呼萬喚未出來，猶抱琵琶半遮面的小娘子。所幸的是，雖然沒有出臺(tái)，但它快要出臺(tái)了!
在2015年底的時(shí)候，已有內(nèi)部專家表示，“土十條”的內(nèi)容已經(jīng)基本編制完成，大意就是內(nèi)容我們已經(jīng)弄好了，不要著急，萬事俱備，只欠一陣東風(fēng)!陳吉寧部長(zhǎng)在今年1月11日召開的全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上把該消息坐實(shí)。
在4月25日向全國(guó)人家常委會(huì)所做的報(bào)告中，陳吉寧部長(zhǎng)再度強(qiáng)調(diào)，“土十條”將在今年實(shí)施。當(dāng)然，也有媒體信誓旦旦地報(bào)道說，即將到來的5月份，“土十條”就正式出臺(tái)。越早固然越好，可是被這種消息搞怕了的老崔認(rèn)為，還是坐等吧。抱了太多希望的話，一旦失望起來，是很容易讓人絕望的。
“土十條”的出臺(tái)以及針對(duì)性措施的實(shí)施，表明我國(guó)在防治土壤污染方面要有大動(dòng)作。政府通過一系列舉措向社會(huì)釋放了治理土壤污染的強(qiáng)烈信號(hào)，我國(guó)的土壤污染防治將進(jìn)入全面布局的階段，土壤污染的問題將能夠一步步得到解決。無論是業(yè)界還是普通民眾，對(duì)“土十條”的熱烈期盼，初衷基本上也源于此。
要知道傷心總是難免的：一蹴而就的愿景
行家功夫一出手，就知道有沒有!“土十條”一出臺(tái)，日益惡化的土壤污染現(xiàn)狀就會(huì)戛然而止，然后直奔山清水秀田園好的美夢(mèng)。美夢(mèng)，的確只是做夢(mèng)，如有雷同，純屬巧合。
“大氣十條”出臺(tái)后，霧霾就根除了嗎?“水十條”實(shí)施后，水污染就治好了嗎?按照同樣的邏輯，新環(huán)保法出臺(tái)后，生態(tài)環(huán)境就好了嗎?沒有!所以，作為一項(xiàng)法律，“土十條”的出臺(tái)順應(yīng)天時(shí)、地利、人和，確實(shí)很有必要，也很迫切，但它并非根除土壤污染的萬能良藥。病來如山倒，病去如抽絲，人如此，土壤污染治理亦如此。
無規(guī)矩不成方圓。“土十條”以及土壤修復(fù)的相關(guān)配套法律法規(guī)細(xì)則等的缺失，是我國(guó)土壤污染治理過程中的一道硬傷，也是當(dāng)前最急迫、可操作的問題所在。
之所以說，“土十條”并非萬能靈藥，是因?yàn)橥寥佬迯?fù)和其他污染修復(fù)一樣，是一個(gè)完整的“木桶”體系，任何一個(gè)短板，到可能導(dǎo)致全軍覆沒，功虧一簣。比如資金，比如技術(shù)，比如市場(chǎng)機(jī)制，以及政策的落地等。
就拿資金來說。財(cái)政部日前公布的2016年中央財(cái)政預(yù)算中，新增了土壤污染防治專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目。數(shù)據(jù)顯示，土壤污染防治專項(xiàng)資金2016年預(yù)算數(shù)為90.89億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加53.89億元，增長(zhǎng)145.6%。不是老崔悲觀，單純靠這點(diǎn)專項(xiàng)資金，估計(jì)連個(gè)浪花都翻不起。場(chǎng)地修復(fù)的投資都是“天文數(shù)字”，全靠政府投資不現(xiàn)實(shí)，也不一定所有的污染土地都要馬上治理。目前重要的是改良創(chuàng)新融投資模式，建立市場(chǎng)機(jī)制，包括收費(fèi)機(jī)制、付費(fèi)機(jī)制等。
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，土壤污染的特點(diǎn)是就像雷區(qū)，暫時(shí)封閉還沒事，野蠻修復(fù)的時(shí)候反而可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。此外，還有專家指出，目前我國(guó)土壤污染還沒有達(dá)到全面開展大規(guī)模的防治，這方面工作確需加強(qiáng)，十分緊迫、突出，不要等到全國(guó)大面積出現(xiàn)土壤污染事件再動(dòng)手，可能就遲了。
