“垃圾圍城”逐漸成為困擾城市有序發(fā)展的關(guān)鍵問題，也考驗著城市管理者的城建思路。特別是改革開放先行地的廣東，城鎮(zhèn)化推進早，產(chǎn)生了規(guī)?？捎^的存量垃圾，給城市管理帶來巨大壓力。近三年來，與垃圾處理相關(guān)的提案比例也逐年上升，成為政協(xié)委員關(guān)注的焦點話題。許多委員從不同角度開出“藥方”，為我省早日破解“垃圾圍城”難題建言獻策。

問題1.家庭垃圾分類不理想

建議：推廣保潔員上門回收

今年是廣州全面推行垃圾分類的第五個年頭。根據(jù)省政協(xié)委員、中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院環(huán)境與生態(tài)研究院院長楊中藝的調(diào)研，雖然廣州的垃圾分類已經(jīng)取得一定成效，但仍然存在推廣普及難的問題，其中最主要的原因在于公眾環(huán)保意識仍然較低，制度上無法形成有約束力的施行手段，而分類體系也未貫穿垃圾收運到終端處置的全過程。

在楊中藝看來，普及保潔員上門回收垃圾制度是解決問題的根本手段。“廣州市已有許多居民區(qū)實行上門收集垃圾的制度，這是推行垃圾分類收集制度的重要基礎(chǔ)，尚未實施上門收集垃圾制度的居民區(qū)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)盡快普及。”

具體操作中，他建議對尚未實施上門收集垃圾制度的居民區(qū)，在制度實施當年，雇傭保潔員的費用可由政府作適當補助，以提高居民的積極性。“相信實施一年后，居民將充分理解保潔員上門收垃圾的好處，從而養(yǎng)成習(xí)慣，對于全額支付保潔費也不會有抵觸。”

在當前的保潔員制度下，楊中藝認為，保潔員可以在白天(上午或下午擇一)負責(zé)樓道清掃，晚上非交通繁忙時段負責(zé)上門回收生活垃圾，在清運垃圾的同時，保潔員也有權(quán)監(jiān)督居民執(zhí)行垃圾分類收集制度的情況。

楊中藝表示，保潔員小隊、中隊、大隊的隊長和副隊長也應(yīng)該是保潔員中的一員，必須承擔與其他保潔員相同的任務(wù)，同時承擔隊內(nèi)事務(wù)協(xié)調(diào)工作，其擔任隊長、副隊長職務(wù)額外產(chǎn)生的工作量，則應(yīng)由居委會和街道委員會適當給予補助。

問題2.不同垃圾清運中易混合

建議：錯開收集時間

同樣是垃圾回收環(huán)節(jié)，省政協(xié)委員、香港時富集團有限公司董事長朱穎恒則建議，從日本的垃圾分類收集制度設(shè)計中汲取有益經(jīng)驗，試點推行不同類別垃圾在不同日子進行回收的制度，“這樣一方面有利于對家庭垃圾分類行為進行監(jiān)督，另一方面從制度上避免出現(xiàn)分好的垃圾在清運過程中混在一起的情況。”

朱穎恒表示，不同類別的垃圾一周內(nèi)的收集時間應(yīng)該錯開，廚余果皮類垃圾(濕垃圾)容易腐爛，每周宜安排6天收運;除有毒有害垃圾以外的其他垃圾(干垃圾)不會腐敗變臭，可以暫存在家庭內(nèi)，每周安排1天收運;有毒有害垃圾數(shù)量比較少，可以每月回收1次。為了提高垃圾清運車輛的使用效率，應(yīng)安排好清運車輛的調(diào)度，不同的片區(qū)在一周內(nèi)應(yīng)安排不同的日子分別收集濕垃圾和干垃圾，并明確知會每戶家庭。

作為配套措施，朱穎恒建議，不應(yīng)在路邊或小區(qū)放置垃圾箱或垃圾桶，以避免對堆放點周圍環(huán)境造成污染。非交通繁忙時段，清運車輛抵達指定地點后，由保潔員將收集到的垃圾直接裝車，不得堆放在公共場所，也不得置于手推車上過夜。

朱穎恒也認為，保潔員應(yīng)負責(zé)對家庭生活垃圾分類情況進行監(jiān)督，對于沒有自覺進行垃圾分類的家庭，初次違規(guī)者，應(yīng)對其戶主進行教育，所棄垃圾不予回收;對于再犯者應(yīng)發(fā)送警告通知;對于屢教不改者，可采取業(yè)主委員會電話通知改正、公布名單點名批評、通知其工作單位加強教育、登報批評乃至提高次月收費標準等處罰措施。

問題3.垃圾分類物流成本高

建議：推廣第三方服務(wù)

如何更普遍推廣垃圾分類?省民盟建議，應(yīng)推廣垃圾分類第三方服務(wù)，有效解決垃圾分類的人力、財力和物流困難，提高公眾參與垃圾分類的自覺性和可塑性。

在我省推廣垃圾分類的第三方服務(wù)過程中，仍然存在不小阻礙。省民盟透露，一方面，我省垃圾管理中，再生資源由經(jīng)貿(mào)部門管理，生活垃圾由建設(shè)(城管)部門管理。體制分割而管理存在交集導(dǎo)致管理部門推諉扯皮和不作為。另一方面，目前對垃圾處理的管理手段較為落后，垃圾處理方式主要以焚燒、填埋和生化處理，而把物質(zhì)回收利用排斥在垃圾處理方式之外，致使低值物回收利用因不能享受財政補貼而得不到發(fā)展，影響垃圾分類的積極性。

由于垃圾分類第三方服務(wù)在我國尚處于嘗試階段，省民盟表示，以現(xiàn)有的組織能力、技術(shù)手段在定量評價第三方服務(wù)的效果、界定廢棄物的資源、經(jīng)濟價值等方面都存在不少困難，這增大了垃圾分類第三方服務(wù)的評價與監(jiān)督難度。

對此，省民盟建議，我省應(yīng)積極研究出臺垃圾分類第三方服務(wù)管理辦法，指導(dǎo)市場形成基于供求均衡的垃圾處理行業(yè)定價法，系統(tǒng)確定物質(zhì)利用(包括易腐有機垃圾轉(zhuǎn)換成高品質(zhì)可回收利用物質(zhì))、能量利用和填埋處置的指導(dǎo)價，形成與分級處理相適應(yīng)的價格級差，以確定捆綁服務(wù)的補貼價格，降低垃圾處理的總成本。

在正向激勵措施上，省民盟認為，要逐步建立第三方誠信檔案和信用累積制度，建立評價監(jiān)督信息共享與公開平臺，定期發(fā)布黑名單，強化對招投標和治理過程中程序、績效、市場負面清單、法律法規(guī)標準執(zhí)行情況、國有資產(chǎn)使用狀況等主要內(nèi)容的監(jiān)督。

在推廣垃圾分類第三方服務(wù)過程中，為避免多頭管理，省民盟建議，將供銷社資源回收職能整合到垃圾管理部門，統(tǒng)一管理。環(huán)保、城管、環(huán)衛(wèi)和經(jīng)貿(mào)等部門加強合作，協(xié)調(diào)相關(guān)固廢管理工作，統(tǒng)一管理固廢治理。

問題4.廚余垃圾易混入普通垃圾

建議：引導(dǎo)推廣廚余垃圾處理機

廚余垃圾處理在垃圾分類處理中一直比較困難。公眾對餐廚垃圾分類處理的意識不高，很多時候?qū)⒉蛷N垃圾連同其它垃圾丟掉。對此，孟麗紅等20名省政協(xié)委員聯(lián)名提案建議，我省應(yīng)加強推廣廚余垃圾處理設(shè)備。

提案認為，由于政府行政力量介入少，廚余垃圾分類處理推廣相對緩慢。特別是在餐飲網(wǎng)點、機關(guān)、企業(yè)和學(xué)校食堂的廚余垃圾，有的被偷偷混入普通生活垃圾中。對環(huán)衛(wèi)部門而言，增加了垃圾收運過程的二次污染以及垃圾收運處理的難度和成本;對整個社會而言，很多廚余垃圾被無良商販回收后，成為地溝油的主要材料來源，最終又被擺到千家萬戶的餐桌上。

提案介紹說，安裝餐廚垃圾處理器是當前國際上處理餐廚垃圾的一種普遍做法，這種處理器將廚余垃圾粉碎成直徑很細小的顆粒后與水混合后進入市政下水道，再流入污水處理廠進行處理。在美國、歐盟、日本等發(fā)達國家的普通民眾家庭中非常普遍，例如美國家庭餐廚垃圾處理器普及率達到50%，其中新建住宅普及率超過80%。但在國內(nèi)，對于這種垃圾處理方式尚沒有普遍接受，使用率比較低。

對此，孟麗紅等20名委員建議，廣東要引導(dǎo)全面推廣廚余垃圾處理機，與廚余垃圾處理機的廠商合作，在已經(jīng)納入污水處理廠服務(wù)區(qū)域的城區(qū)試點安裝，并對安裝廚余垃圾處理機的單位或者家庭給予一定金額的補貼。此外，可在餐飲網(wǎng)點強制、公共區(qū)域免費安裝廚余垃圾處理機。

問題5.垃圾處理產(chǎn)業(yè)化程度仍不高

建議：制定行業(yè)優(yōu)惠政策

根據(jù)臺盟廣東省委會的研究，在未來一段時間，填埋、堆肥和焚燒發(fā)電三種傳統(tǒng)的垃圾處理方式將會長期并存，垃圾焚燒發(fā)電將是今后垃圾處理的主要方向。但僅靠垃圾焚燒發(fā)電不能完全解決問題。“處理垃圾是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一方面，垃圾處理要做到產(chǎn)業(yè)化、資源化和無害化，另一方面也需要全民參與垃圾分類。”

省臺盟的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前廣東垃圾處理除個別業(yè)務(wù)承包給公司外，主要還是由政府和公共部門統(tǒng)包統(tǒng)攬，成為名副其實的公益性服務(wù)業(yè)。由于基本上仍沿用舊有體制模式，垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化程度不高，阻礙了其產(chǎn)業(yè)化運作。在一些地方，城市垃圾處理存在投資不足、服務(wù)質(zhì)量差、體制不完善、城鄉(xiāng)差別大等一系列問題。

垃圾處理不能滿足社會發(fā)展的需要，最終將給城市管理帶來壓力。對此，省臺盟認為，要盡快制定垃圾處理行業(yè)優(yōu)惠政策，建立城市生活垃圾處理利益補償機制，通過多種手段，從稅收、信貸、征地到用電，對從事垃圾處理企業(yè)和回收利用企業(yè)給予支持。并按照“誰生產(chǎn)、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度以及城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。

問題6.廢棄電器多賣給“馬路游擊隊”

建議：出臺電子垃圾管理方法

除了日常垃圾，省政協(xié)常委、華南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授林勇提醒有關(guān)部門和社會公眾，應(yīng)對電子垃圾污染提高警惕，加大介入處理力度。林勇表示，據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署估計，全世界每年約產(chǎn)生2000萬到5000萬噸電子垃圾，這已成為繼工業(yè)時代化工、冶金、造紙、印染等廢棄物污染后，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)的新興污染物。

林勇經(jīng)過多年觀察發(fā)現(xiàn)，在廣東，一些廢棄的家用電器，居民大多賣給小區(qū)內(nèi)游走的“馬路游擊隊”，而后通過非正規(guī)的廢品回收渠道，再倒賣給舊貨市場或私人拆解作坊，這不但占用綠地、良田，破壞自然美觀，產(chǎn)生環(huán)境污染，且由于很多廢棄電子產(chǎn)品屬于有毒高危物品，無法自然消解凈化，還散發(fā)出有毒物質(zhì)，成為環(huán)保和健康殺手，嚴重破壞自然環(huán)境、威脅人體健康安全。

為此，他建議我省應(yīng)參照歐美等國外立法成功經(jīng)驗，盡快出臺區(qū)域性電子垃圾管理方法，完善省內(nèi)法規(guī)體系，增強法律和政策的系統(tǒng)性、配套性和可操作性，明確回收及處理的主體，特別是電子垃圾回收的職責(zé)。

此外，林勇建議，廣東要出臺優(yōu)惠政策，發(fā)展第三方電子垃圾處理企業(yè)，利用稅收優(yōu)惠鼓勵民營、外資進入這一領(lǐng)域，加快對電子垃圾進行綠色化、專業(yè)化再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時大力鼓勵電子電器企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用新興材料設(shè)計環(huán)境友好型電子產(chǎn)品，從源頭上減少電子垃圾的產(chǎn)生量。

問題7.高速公路亂拋垃圾

建議：在收費站出入口設(shè)垃圾桶

目前，廣東的高速公路通車里程已突破7000公里，位居全國第一。隨之而來的是高速公路通行車輛的成倍增加，而廣大車主素質(zhì)的參差不齊也產(chǎn)生了越來越多的管理問題。省政協(xié)委員吳哲歆觀察到，不少車主在高速公路出、入口停車繳費或取卡時，會打開車窗隨手丟棄垃圾雜物，或在高速公路上亂拋垃圾。

“省內(nèi)的廣汕、深汕高速公路，不論是不是重大節(jié)假日，都車流密集，經(jīng)常堵車，造成路上垃圾橫飛，雜物成片，公路成了垃圾場。”吳哲歆表示，高速路上的垃圾會嚴重影響司機視線，極易造成交通安全事故。在飛速行駛的高速公路上丟垃圾雜物，無異于謀殺身后的車輛駕駛員和乘坐人員。此外，作為一個城市或地區(qū)的主要通道，高速公路出入口垃圾橫飛的現(xiàn)象也損害了城市文明形象。

對此，在有關(guān)主管部門加強路面的巡查養(yǎng)護，加大處罰力度，嚴懲類似行為之余，吳哲歆建議，可在高速公路收費站出、入口的閘桿前后兩邊分別設(shè)立垃圾收集桶，在車主停車繳費、取卡的同時方便處置行車途中產(chǎn)生的垃圾雜物，減少部分司乘人員在高速公路上隨車丟棄垃圾的現(xiàn)象，提高行車安全。

“也要在高速公路收費站出、入口設(shè)立醒目的公告提示牌”，吳哲歆認為，以此提醒廣大司乘人員注意前面收費站已設(shè)置垃圾雜物收集桶。

問題8.建筑垃圾處理滯后

建議：盡快制定再生利用政策

隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進程的日益加快，改擴建、城中村改造、城市建設(shè)帶來了大量既有建筑的拆除。省政協(xié)委員廖建航認為，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年拉動生產(chǎn)大量水泥、骨料(混凝土原材料)、新型墻體材料標磚等，既消耗了大量的原生建筑材料，隨后產(chǎn)生的建筑垃圾，更是帶來了很高的環(huán)境成本。

“絕大部分建筑垃圾未經(jīng)任何處理，便被運往受納場并采用露天堆放或填埋的方式處理”，廖建航認為，這種處理方式耗用了大量的征用土地費、垃圾清運等經(jīng)費，更嚴重的是造成了不可估量的環(huán)境污染。

廖建航認為，建筑垃圾中的許多廢棄物， 大多是可以作為再生資源重新利用的，如廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線和各種廢鋼配件等金屬，經(jīng)分揀、集中、重新回爐后，可以再加工制造成各種規(guī)格的鋼材;廢竹木材則可以用于制造人造木材;磚、石、混凝土等廢料經(jīng)破碎后，可以代砂，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、打混凝土墊層等，還可以用于制作砌塊、鋪道磚等建材制品。

廖建航建議，廣東可借鑒西方等發(fā)達國家的先進經(jīng)驗和處理方法，制訂符合我省實際情況的建筑垃圾再生利用的政策，同時盡快制訂切實可行的再生資源產(chǎn)品標準，加強建筑垃圾回收利用的宣傳教育工作。

問題9.秸稈類垃圾產(chǎn)生量龐大

建議：公開招標專業(yè)處理企業(yè)

每年夏收和秋冬之際，農(nóng)業(yè)秸稈都容易成為我省農(nóng)村面源污染的主要源頭;另一方面，隨著城市園林綠化建設(shè)的推進，城市園林綠化垃圾產(chǎn)生量也相當驚人。據(jù)此，省政協(xié)委員周世明建議，應(yīng)盡快提高我省園林綠化垃圾及秸稈類廢棄物循環(huán)利用。

周世明介紹說，事實上，園林綠化垃圾與秸稈類廢棄物是地球上第一大可再生資源。然而，對其利用率極低。“農(nóng)村的秸稈廢棄物隨意廢棄或露天焚燒的部分約占總量1/3，而城市的園林綠化垃圾40%—80%被當?shù)毓r(nóng)、園林公司簡單堆放或者夜間焚燒。”

這種簡易填埋存在嚴重的安全隱患，既容易堵塞下水管道，又易造成城市內(nèi)澇。周世明說，夜間焚燒則嚴重影響生態(tài)環(huán)境，也浪費了寶貴的可再生資源。

“受專業(yè)知識和經(jīng)濟條件的限制，農(nóng)民不易掌握秸稈還田技術(shù)與應(yīng)用技術(shù)，耕作中容易出現(xiàn)的問題反而引起負面效應(yīng)。”因此，周世明建議應(yīng)統(tǒng)一收集秸稈及園林垃圾，交由相應(yīng)的資質(zhì)單位專業(yè)處理，資源化轉(zhuǎn)變?yōu)槌墒飚a(chǎn)品后，再返回農(nóng)田或城市綠化，由專業(yè)的技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用。

在收集上，周世明則建議通過公開招標的方式，優(yōu)選技術(shù)成熟的資質(zhì)單位專業(yè)收運、處理秸稈類廢棄物，政府參照生活垃圾處理費用對承擔企業(yè)進行一定的補貼，并將資源化的環(huán)保產(chǎn)品列為政府采購的優(yōu)先選擇。

此外，周世明提醒政府在城市規(guī)劃中予以規(guī)劃和支持，對有機固廢的綜合處置預(yù)留相關(guān)的環(huán)保用地。鼓勵環(huán)保企業(yè)大膽投資建設(shè)，引入國內(nèi)外先進技術(shù)和設(shè)備。

建言

普及保潔員上門回收垃圾制度。制度實施當年，政府可作適當補助。

——省政協(xié)委員、中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院環(huán)境與生態(tài)研究院院長 楊中藝

試點推行不同類別垃圾在不同日子進行回收的制度。

——省政協(xié)委員、香港時富集團有限公司董事長 朱穎恒

應(yīng)推廣垃圾分類第三方服務(wù)，提高公眾參與垃圾分類的自覺性和可塑性。

——省民盟

加強推廣廚余垃圾處理設(shè)備，對安裝單位或家庭給予一定的補貼。

——孟麗紅等20名委員

制定垃圾處理行業(yè)優(yōu)惠政策，建立城市生活垃圾處理利益補償機制。

——省臺盟

發(fā)展第三方電子垃圾處理企業(yè)，利用稅收優(yōu)惠鼓勵民營、外資進入這一領(lǐng)域。

——省政協(xié)常委、華南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授 林勇

在高速公路收費站出、入口的閘桿前后兩邊分別設(shè)立垃圾收集桶。

——省政協(xié)委員 吳哲歆

制訂符合我省實際情況的建筑垃圾再生利用的政策，同時盡快制訂切實可行的再生資源產(chǎn)品標準。

——省政協(xié)委員 廖建航

優(yōu)選技術(shù)成熟的資質(zhì)單位專業(yè)收運、處理秸稈類廢棄物，政府進行一定的補貼。

——省政協(xié)委員 周世明