近日，在環(huán)保方面，按照國(guó)務(wù)院今年第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的有關(guān)文件要求，環(huán)保部近期連續(xù)出臺(tái)系列環(huán)評(píng)制度性文件，規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。其中，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)中，明確提出自2016年3月1日起，不再要求建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告或驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告，改由委托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)初審。這與目前正在修訂完善的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十七條關(guān)于環(huán)保部門“受理驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)委托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)開展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查”的規(guī)定一致。
一些人擔(dān)憂，此次環(huán)境保護(hù)部為配合國(guó)務(wù)院的簡(jiǎn)政放權(quán)改革而進(jìn)一步實(shí)施的審批權(quán)下放，會(huì)出現(xiàn)政府在一定程度放棄環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)信息公開責(zé)任，削弱公眾參與監(jiān)督積極性。筆者并不認(rèn)同這種觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)改革實(shí)際上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府相關(guān)信息公開的責(zé)任和公眾參與監(jiān)督的要素。
《方案》明確提出，要深入貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》和習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明系列重要講話精神，引導(dǎo)人民群眾樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，保障公眾依法有序行使環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的公開、透明，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督約束，推進(jìn)環(huán)評(píng)陽光審批，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息的全過程、全覆蓋公開，推進(jìn)形成多方參與、全社會(huì)齊心共治的環(huán)境治理體系。
《方案》也明確要求，環(huán)境信息公開的主體是建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過程環(huán)境信息公開的建設(shè)單位;建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)政府信息公開的主體是各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。同時(shí)，《方案》還明確規(guī)定，環(huán)境信息要依法公開。即信息公開主體要依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《政府信息公開條例》及《環(huán)境信息公開辦法(試行)》、《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息(其中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定不予公開)?！斗桨浮返纳鲜鲆?guī)定，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是政府必須通過強(qiáng)化環(huán)境信息公開責(zé)任，達(dá)到公眾更好地參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)監(jiān)督的目的。
《方案》第二十條明確規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門要通過官方網(wǎng)站、開通官方微博和微信公眾號(hào)等多種形式發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息，對(duì)于公眾反映的建設(shè)項(xiàng)目重要環(huán)境問題或舉報(bào)的環(huán)評(píng)違法問題，應(yīng)當(dāng)依法予以核實(shí)處理并反饋;建設(shè)單位要通過互聯(lián)網(wǎng)或其他媒體形式建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息發(fā)布平臺(tái)，對(duì)于公眾反映的建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)環(huán)境問題，應(yīng)當(dāng)給予高度關(guān)注并妥善解決。而在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前期、環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制期、施工期和建成運(yùn)營(yíng)期，還要建立與公眾信息溝通和意見反饋的機(jī)制，以此更好地履行社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任。這些規(guī)定的制定正是為了積極回應(yīng)社會(huì)監(jiān)督。
可見，此次環(huán)境保護(hù)部的放權(quán)，不僅并非放棄環(huán)評(píng)信息公開責(zé)任和公眾參與環(huán)評(píng)監(jiān)督的重任，反而在一定程度上加重了建設(shè)項(xiàng)目竣工后的環(huán)評(píng)信息公開和公眾參與監(jiān)督的要素。
