如何讓“一帶一路”披上綠裝?環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院相關(guān)課題組日前提出了“一帶一路”綠色發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施框架。

發(fā)表在《中國環(huán)境管理》的該框架全文建議，在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，加快推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括強(qiáng)化綠色發(fā)展規(guī)劃頂層設(shè)計，健全風(fēng)險規(guī)制機(jī)制，構(gòu)建對外投資行為調(diào)控機(jī)制，形成有效的“共通”保障機(jī)制。

該框架報告由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副研究員董戰(zhàn)峰、環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠等專家聯(lián)合撰寫。“推進(jìn)實(shí)施綠色化‘一帶一路’戰(zhàn)略是中國與沿線各國深化經(jīng)濟(jì)合作，展示負(fù)責(zé)任大國形象，規(guī)避環(huán)境風(fēng)險，促進(jìn)順利實(shí)現(xiàn)‘五通’的根本要求。”框架報告說。

沿線國家生態(tài)環(huán)境脆弱

研究顯示，“一帶一路”戰(zhàn)略在深化與沿線各國和地區(qū)在資源、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及金融等領(lǐng)域合作的同時，不可避免會涉及到生態(tài)環(huán)境問題。

“從中國過去的對外投資與合作來看，環(huán)境問題一直是國際各方最為關(guān)注的問題，生態(tài)環(huán)境問題如處理不當(dāng)，將嚴(yán)重影響中國國家利益和負(fù)責(zé)任大國形象。”董戰(zhàn)峰說。

“一帶一路”沿線不少國家是人類活動比較集中和強(qiáng)烈的地區(qū)，同時不少國家的生態(tài)環(huán)境脆弱，這導(dǎo)致中國與“一帶一路”沿線各國的投資與合作面臨較大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)國土面積不到世界40%，人口卻占世界的70%以上，人口密度比世界平均水平高出一半以上，如日本和印度人口密度分別達(dá)到了338人/平方公里和334人/平方公里。

除了是世界上自然資源的集中生產(chǎn)區(qū)外，地區(qū)年境內(nèi)水資源量只有世界的35.7%，但年水資源開采量占世界的66.5%，同時使用了世界60%以上的化肥，因此對水資源和水環(huán)境的壓力高于世界平均水平。

研究發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)中有不少國家處于干旱、半干旱環(huán)境。其森林覆蓋率低于世界平均水平。有世界39.1%的哺乳類物種、32.2%的鳥類、28.9%的魚類和27.8%的高等植物在受到威脅。地區(qū)的人均生態(tài)足跡雖然低于世界平均水平，但也超出了生態(tài)承載力的80%以上。

董戰(zhàn)峰介紹，這一地區(qū)還排放了世界55%以上的二氧化碳和溫室氣體。沿線部分國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、發(fā)展方式粗放。“一帶一路”沿線國家單位GDP能耗、原木消耗、物質(zhì)消費(fèi)和二氧化碳排放高出世界平均水平的一半以上，單位GDP鋼材消耗、水泥消耗、有色金屬消耗、水耗、臭氧層消耗物質(zhì)是世界平均水平的2倍或2倍以上。

與此同時，“一帶一路”沿線不少國家和地區(qū)環(huán)境管理基礎(chǔ)弱。有些沿線國家對環(huán)境管理的基礎(chǔ)信息和風(fēng)險底數(shù)不清，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管、預(yù)警應(yīng)急、管理能力存在著較大的差距，環(huán)境風(fēng)險預(yù)防預(yù)警和管控能力低。

籌劃設(shè)立“絲路環(huán)?；?rdquo;

框架報告介紹，推進(jìn)“一帶一路”綠色發(fā)展戰(zhàn)略的主要目的是通過在產(chǎn)業(yè)輸出、投資建設(shè)、技援合作等工作中關(guān)注行為的綠色化，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保合作，規(guī)避生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，促進(jìn)我國“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

“在目前中國有關(guān)部門發(fā)布的‘一帶一路’戰(zhàn)略或者有關(guān)政策文件中，對綠色化關(guān)注還不夠，生態(tài)環(huán)保方面的考慮嚴(yán)重不足，這使‘一帶一路’戰(zhàn)略實(shí)施中可能面臨的巨大風(fēng)險。”董戰(zhàn)峰等專家建議，由國家編制實(shí)施“一帶一路”綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，對如何推進(jìn)實(shí)施綠色化的“一帶一路”戰(zhàn)略在目標(biāo)、關(guān)鍵指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、平臺建設(shè)、資金保障和實(shí)施保障等方面予以明確。

框架報告建議，建立“一帶一路”沿線國生態(tài)環(huán)境狀況圖譜，包括評估我國甘肅、新疆等“一帶一路”沿線省份的生態(tài)環(huán)境狀況，以及“一帶一路”戰(zhàn)略對我國中西部地區(qū)烏魯木齊、蘭州、西安等大氣環(huán)境容量超載區(qū)及西北內(nèi)陸河的污染防治帶來的區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險;與沿線國家合作開展“一帶一路”沿線生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測與調(diào)查，對“一帶一路”沿線的南亞、中亞、俄羅斯、歐洲各國等的綠色發(fā)展?fàn)顩r及特征等分國別進(jìn)行系統(tǒng)評估。

根據(jù)我國“一帶一路”戰(zhàn)略對沿線國家的定位，評估“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施后，沿線國家和地區(qū)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，包括評估基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源能源開發(fā)、油氣管網(wǎng)及設(shè)備投運(yùn)、電網(wǎng)設(shè)備類投運(yùn)、港口建設(shè)、經(jīng)濟(jì)廊道建設(shè)、商業(yè)貿(mào)易、金融業(yè)以及突發(fā)事件等給區(qū)域帶來生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

框架報告建議，健全“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施環(huán)評機(jī)制，針對“一帶一路”同類規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)境影響評價建立聯(lián)動機(jī)制，確保“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)過程中有關(guān)規(guī)劃和重大項(xiàng)目的綠色化。

“還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對外投資合作行為調(diào)控。”董戰(zhàn)峰認(rèn)為，應(yīng)建立對外投資企業(yè)環(huán)保黑名單制度，對于環(huán)境表現(xiàn)差或者出現(xiàn)重大環(huán)境事件的企業(yè)實(shí)施黑名單制，引導(dǎo)企業(yè)遵守國內(nèi)及投資所在國環(huán)保法律制度，避免污染及破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境所造成惡劣影響，維護(hù)“一帶一路”建設(shè)國際形象。

與此同時，創(chuàng)新“一帶一路”綠色金融激勵機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持，開發(fā)專門綠色信貸金融產(chǎn)品以支持綠色產(chǎn)能輸出，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家綠色投資?？蚣軋蟾娼ㄗh，在“絲路基金”下籌劃設(shè)立“絲路環(huán)保基金”或者專門針對環(huán)保的口徑，主要用于“一帶一路”沿線欠發(fā)達(dá)國家的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境突發(fā)事件處理等。

框架報告還建議，實(shí)施綠色“一帶一路”環(huán)保援助，增進(jìn)綠色化“一帶一路”國際合作，完善綠色化“一帶一路”實(shí)施的共通保障包括形成順暢的民間交流機(jī)制，建立“一帶一路”綠色發(fā)展決策支撐大數(shù)據(jù)平臺，建立“一帶一路”環(huán)保研究創(chuàng)新基地等。