桂林山水甲天下，作為桂林山水核心景觀的漓江是國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管當(dāng)?shù)卣畬?duì)保護(hù)漓江流域生態(tài)一直保持高壓態(tài)勢(shì)，但漓江沿岸非法采石挖礦等行為難以根治，秀美山水留下一塊塊難看的“瘡疤”。
近日，桂林市政府再次加大打擊力度，依法責(zé)令涉及漓江風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的22家采石場(chǎng)全面停產(chǎn)并予以取締。凡違反規(guī)定擅自審批采石場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目的，將按相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究當(dāng)事人責(zé)任。
22家采石場(chǎng)位于禁止開(kāi)發(fā)的“紅線”范圍內(nèi)
“江似青羅帶，山如碧玉簪”，以漓江風(fēng)光和溶洞為代表的山水景觀有山青、水秀、洞奇、石美“四絕”之譽(yù)。不久前，記者驅(qū)車(chē)沿著漓江，從桂林市到陽(yáng)朔縣走了100多公里，一路看到多處采石場(chǎng)，瘋狂采石、挖石灰?guī)r礦的場(chǎng)景觸目驚心。這些采石場(chǎng)均分布于風(fēng)景秀麗的漓江兩岸，距漓江直線距離近的僅幾公里，遠(yuǎn)的也不過(guò)十多公里。
據(jù)環(huán)保部的漓江流域衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，在已確認(rèn)的43家采石場(chǎng)中，有22家位于漓江風(fēng)景名勝區(qū)的禁止開(kāi)發(fā)“紅線”范圍內(nèi)，全部位于桂林市區(qū)和陽(yáng)朔縣轄區(qū)，其中有2家位于漓江風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)域，20家位于漓江風(fēng)景名勝區(qū)的控制協(xié)調(diào)區(qū)。桂林市環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人介紹，其余21家采石場(chǎng)位于“紅線”范圍外，但也屬于漓江流域。
知情人士告訴記者，一些膽大妄為者直接將鏟車(chē)開(kāi)進(jìn)了風(fēng)景名勝區(qū)，更多的利欲熏心者則大打“擦邊球”，以不在“紅線”范圍內(nèi)為借口在漓江周邊大肆挖山采石。
記者驅(qū)車(chē)從桂林市區(qū)向東南方向行駛不遠(yuǎn)，看到左側(cè)一片山體突然不見(jiàn)了綠色，映入眼簾的是裸露的黃褐色。拐入一條瀝青路往里走，道路被碾壓得溝溝凹凹，一輛輛滿載砂石的大卡車(chē)呼嘯而過(guò)。爬上一個(gè)山頭放眼望去，采石挖沙造成的坑坡此起彼伏。
“這里離漓江干流僅6公里，全鎮(zhèn)共有11家采石場(chǎng)，僅這個(gè)村就有10家。”一位馬姓村民告訴記者：“最早2002年就開(kāi)始開(kāi)采。過(guò)去每天早晨、中午和傍晚放炮，‘咣’的一聲，連板凳都震得蹦起來(lái)，門(mén)窗晃動(dòng)，我家墻上出現(xiàn)很多裂縫。灰塵大得很，風(fēng)一刮滿屋子都是灰。”
今年3月中旬，記者在陽(yáng)朔縣葡萄鎮(zhèn)一家采石場(chǎng)看到，緊挨著的3個(gè)山頭被采挖，一座小山即將被挖平。據(jù)工人介紹，去年一位廣東老板與當(dāng)?shù)乩习搴匣锿顿Y2000多萬(wàn)元，將這個(gè)采石場(chǎng)轉(zhuǎn)包過(guò)來(lái)，每天采石量1500立方米。一位負(fù)責(zé)人指著一個(gè)個(gè)山頭數(shù)給記者看：“這5座山都是與村民簽訂了10年的租賃合同，相當(dāng)于被我們買(mǎi)斷了。”
陽(yáng)朔縣福利鎮(zhèn)一家采石場(chǎng)，按照國(guó)土部門(mén)頒發(fā)的“采礦許可證”，年生產(chǎn)規(guī)模15萬(wàn)噸，而據(jù)一位員工透露，每天開(kāi)采量1500噸，遠(yuǎn)超過(guò)審批開(kāi)采量。
相關(guān)環(huán)保專(zhuān)家表示，漓江流域山體是典型的喀斯特地貌，土層稀薄、植被生長(zhǎng)難，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，一旦破壞很難恢復(fù)。桂林理工大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郭純青說(shuō)：“在這里采石挖山是掠奪性、毀滅性行為，加速了巖溶石漠化進(jìn)程，破壞了沿岸江洲的蓄水能力?？λ固氐孛驳叵侣?lián)網(wǎng)像人體毛細(xì)血管一樣密集，污染源可能經(jīng)過(guò)開(kāi)采口和溶洞進(jìn)入漓江，生態(tài)系統(tǒng)遭到污染和破壞的風(fēng)險(xiǎn)很大。”
違法成本低 補(bǔ)償機(jī)制不健全
桂林市漓江2013年獲批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)條例》(國(guó)務(wù)院令第474號(hào))第二十六條規(guī)定：“在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行開(kāi)山、采石、開(kāi)礦、開(kāi)荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)。”
其實(shí)，2012年廣西就頒布了《漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，在漓江風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等行為。2015年，桂林市政府對(duì)六區(qū)兩縣范圍內(nèi)的64家采石場(chǎng)分別按關(guān)閉、停業(yè)整頓、限期整改三種類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)治理，部分采石場(chǎng)經(jīng)整改繼續(xù)存活。
記者了解到，漓江流域非法采石開(kāi)礦屢禁不絕，暴露生態(tài)保護(hù)管理中存在的一些難題：
巨額暴利導(dǎo)致濫采亂挖。在漓江周邊采石挖沙投入小、利潤(rùn)卻很大，目前采石成本每方大約10元，而片石、碎石和石粉等平均市場(chǎng)價(jià)格每方40元，利潤(rùn)大概為每方30元。
一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者：“一年山場(chǎng)租金只有幾千元、上萬(wàn)元，礦主賺得盆滿缽滿。”
漓江周邊一位村民說(shuō)：“我們村有多家采石場(chǎng)，老板主要來(lái)自廣東、浙江、福建等地，有村委會(huì)‘招’來(lái)的，也有自己找來(lái)的。簽的合同最長(zhǎng)的15年，最短的6年。”
監(jiān)管體制不順，違法成本低助長(zhǎng)采挖行為。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)漓江流域采石場(chǎng)等礦山企業(yè)的管理涉及多個(gè)部門(mén)，同時(shí)縣區(qū)與市直有關(guān)部門(mén)的關(guān)系也未理順，多頭管理，很難形成合力。此外，桂林市一位干部反映說(shuō)，采石采砂違反有關(guān)條例，但并不觸犯刑法，處罰也不重。
注重景區(qū)整體保護(hù) 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同治理
“對(duì)全市采石場(chǎng)管理沒(méi)有建立長(zhǎng)效機(jī)制，沒(méi)有編制完成全市采石場(chǎng)總體規(guī)劃，沒(méi)有重視規(guī)劃的銜接，今年有關(guān)整治工作尚處于計(jì)劃階段，造成了漓江流域小采石場(chǎng)‘遍地開(kāi)花’，偷采行為沒(méi)有得到有效制止，早幾年已經(jīng)叫停的采石場(chǎng)也沒(méi)有實(shí)施有效的復(fù)墾方案。”桂林市環(huán)保局一位官員坦言。
5月4日，桂林市政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)采石場(chǎng)管理的緊急通知》，成立桂林市采石場(chǎng)清理整頓工作組，要求在一個(gè)月內(nèi)徹底關(guān)停這22家非法采石場(chǎng)，同時(shí)研究生態(tài)修復(fù)方案。
