中國棉花協(xié)會(huì)會(huì)長周聲濤日前在2013中國國際棉花會(huì)議上透露，中國棉花協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，2013年度中國棉花種植面積較上年同期下降6.7%，農(nóng)民種棉積極性不高，棉花生產(chǎn)繼續(xù)出現(xiàn)萎縮。

       目前，國內(nèi)外棉花價(jià)格倒掛趨勢擴(kuò)大,棉花市場的高價(jià)差問題讓下游企業(yè)叫苦不迭。棉價(jià)倒掛給棉農(nóng)和下游企業(yè)帶來怎樣的影響？農(nóng)民為何不愿種棉？

       倒掛之“憂”：紡織業(yè)不堪高棉價(jià)

        一件50元的T恤,在越南生產(chǎn),僅棉花和勞動(dòng)力的成本,就可以下降15元錢。在這種背景下，越來越多的中國紡織企業(yè)計(jì)劃將工廠遷往東南亞。追逐“東南亞制造”的背后,是國內(nèi)外棉價(jià)倒掛的現(xiàn)實(shí)。

       中國棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長朱北娜介紹說，目前國內(nèi)棉花價(jià)格超過19000元/噸，與進(jìn)口棉花的價(jià)差達(dá)4000元至5000元/噸，去年更是達(dá)6000元/噸。

       一般而言,棉花原料占棉紡織品成本的70%以上。國內(nèi)棉價(jià)高企嚴(yán)重影響了棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行。

       “下訂單的國外企業(yè)通常以國際棉價(jià)來定價(jià),但自己生產(chǎn)的棉紗卻是用成本更高的國內(nèi)棉花來生產(chǎn)的。”青島新天成紡織有限公司經(jīng)理王志新說,正常情況下,國內(nèi)和國際棉花差價(jià)在每噸2000元,企業(yè)才能保持競爭力,目前的價(jià)差已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)能夠承受的范圍。

       “國際上棉花價(jià)格根據(jù)市場供求關(guān)系波動(dòng)，而國內(nèi)棉花價(jià)格是以臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)和進(jìn)口配額量為支撐的。”中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長王天凱分析說，國內(nèi)外不同的棉花價(jià)格機(jī)制是當(dāng)前國內(nèi)外棉價(jià)差形成的主要原因。

        據(jù)山東省夏津縣新時(shí)棉業(yè)有限公司董事長時(shí)傳良介紹,面對(duì)目前國內(nèi)外棉價(jià)4000～5000元的價(jià)差,沒有棉花進(jìn)口配額的企業(yè),買不到進(jìn)口棉就只能用高價(jià)國內(nèi)棉,這讓大多數(shù)中小棉紡企業(yè)從原料成本上就大大喪失了競爭力。

        王天凱說，國內(nèi)外棉價(jià)差在每噸2000元以內(nèi)，我國紡織行業(yè)可以通過技術(shù)進(jìn)步、品種開發(fā)進(jìn)行對(duì)沖。而棉價(jià)差拉大到每噸4000元甚至更多時(shí)，我國紡織行業(yè)任何技術(shù)進(jìn)步和人才儲(chǔ)備都顯得蒼白無力。

       據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年,我國紡織品服裝出口總額同比僅增長3.3%,增幅為近幾年最低。

       倒掛之“殤”：農(nóng)民不愿再種棉

        國內(nèi)外棉花差價(jià)使紡織企業(yè)對(duì)使用進(jìn)口棉趨之若鶩。為了限制國外棉花進(jìn)口對(duì)國棉市場的沖擊，我國2004年以來實(shí)行棉花進(jìn)口配額制度，每年棉花進(jìn)口配額為89.4萬噸，然而這樣的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)的需求。

       事實(shí)上，雖然政策最想保護(hù)農(nóng)民，但農(nóng)民的收益其實(shí)也不算多。由于紡織需求的不確定性使棉花行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加，加上近幾年植棉成本大幅上漲，棉農(nóng)種植積極性有所下降。統(tǒng)計(jì)顯示,2013年，我國棉花種植面積較上年同期下降6.7%，棉花生產(chǎn)繼續(xù)萎縮。

        當(dāng)前,農(nóng)民緣何不愿種棉？“最關(guān)鍵的是種棉收益太低,費(fèi)時(shí)費(fèi)力成本高,而且價(jià)格波動(dòng)大。”夏津縣農(nóng)林局植物保護(hù)站站長于佃平算了一筆賬:現(xiàn)在種棉花,包括種子、地膜、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料投入剛性上漲,管理和收獲人工成本每人每天不少于40元,這樣算下來每畝投入在550～600元,按現(xiàn)在每斤4元左右計(jì)算，畝產(chǎn)棉花500斤收益只有2000元,明顯偏低。

       為穩(wěn)定棉花生產(chǎn)者、經(jīng)營者和用棉企業(yè)市場預(yù)期，保護(hù)棉農(nóng)利益，我國從2011年開始實(shí)施棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，臨時(shí)收儲(chǔ)政策有效地保護(hù)了農(nóng)民利益，避免了賣棉難，保持了植棉面積的相對(duì)穩(wěn)定。但是，在當(dāng)前國內(nèi)外棉價(jià)差持續(xù)擴(kuò)大的背景下，也暴露出臨時(shí)收儲(chǔ)政策的一些問題。

        全國棉花交易市場總經(jīng)理丁好武認(rèn)為，收儲(chǔ)政策使得紡織，尤其棉紡織業(yè)，價(jià)差超過其承受能力，生存困難。國家連續(xù)幾年收儲(chǔ),財(cái)政負(fù)擔(dān)非常大,為滿足企業(yè)棉花需求又低價(jià)拋儲(chǔ),“高吸低拋”的運(yùn)作加大了資金成本。

        “臨時(shí)收儲(chǔ)就是為了保護(hù)棉農(nóng)利益的托底價(jià)格，這種價(jià)格干預(yù)必然會(huì)扭曲棉花的市場價(jià)格，給企業(yè)造成困難。如果不進(jìn)行價(jià)格干預(yù)，棉農(nóng)的利益又無法保證。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)說。

        倒掛之“解”：棉花市場化刻不容緩

        事實(shí)上，取消棉花配額制度和改革棉花收儲(chǔ)制度的呼聲由來已久，但問題在于配額取消后如何保護(hù)棉農(nóng)利益。

在中國國際棉紡織會(huì)議上，專家指出，要解開當(dāng)前困擾棉花產(chǎn)業(yè)的癥結(jié)，必須盡快改革當(dāng)前的棉花管理體制，通過采取棉花直補(bǔ)等政策措施，建立市場化的定價(jià)機(jī)制。

        王天凱建議對(duì)臨時(shí)收儲(chǔ)政策進(jìn)行調(diào)整，在制定收儲(chǔ)價(jià)格時(shí)要參照國際市場的棉價(jià)，合理確定收儲(chǔ)的數(shù)量，并根據(jù)市場價(jià)格波動(dòng)靈活地進(jìn)行收儲(chǔ)和拋儲(chǔ)，發(fā)揮平抑市場棉花價(jià)格的作用。同時(shí)，為了保護(hù)棉農(nóng)利益、穩(wěn)定棉花種植面積，應(yīng)參照糧食直補(bǔ)的政策對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行直補(bǔ)。

        根據(jù)2013年中國國際棉紡織會(huì)議上透露出來的信息，棉花直補(bǔ)可能成為棉花市場化機(jī)制改革的一個(gè)突破口。中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長高勇表示，經(jīng)過兩年多的呼吁，棉花直補(bǔ)政策已有所松動(dòng)，十幾個(gè)涉棉部門已統(tǒng)一思想， 認(rèn)為棉農(nóng)直補(bǔ)是可行方案。

        “中國是一個(gè)棉花生產(chǎn)和消費(fèi)大國，2000年紡織品和服裝出口占我國出口總額的20%，2010年比重為13%，比重雖有所下降，但出口額的絕對(duì)值仍超過2000億美元。”周聲濤建議，未來要建立中國棉花穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制。

“要穩(wěn)定面積，改良品種，提高單產(chǎn)，同時(shí)大力推進(jìn)棉花的產(chǎn)業(yè)化。此外，企業(yè)要大膽創(chuàng)新，通過體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新求得發(fā)展。”周聲濤說。