沉寂7年之后,電信領(lǐng)域的調(diào)整話題再次興起。1999年、2002年和2008年,中國的電信業(yè)曾有過三次重要的拆分重組,歷經(jīng)七雄逐鹿、六強(qiáng)爭鋒之后,形成了今天移動(dòng)、電信、聯(lián)通三足鼎立的格局。
不過,在過去一年,可統(tǒng)計(jì)的電信、聯(lián)通的合并傳聞?dòng)稚涎萘宋宕?被業(yè)界戲稱為“蜀吳抗魏”。今年5月5日,中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司又獲頒《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》,具備了成為第四大運(yùn)營商的資質(zhì)。電信領(lǐng)域正在悄悄地面臨著新一輪的調(diào)整。
在517世界電信和信息社會(huì)日來臨之際,南方日?qǐng)?bào)記者梳理了過去三次的拆分與重組,為審視此次調(diào)整提供歷史的角度。
1999年“政企合一”被突破
在1999年之前,政企合一的體制與電信業(yè)快速發(fā)展之間的矛盾日益突出,引入競(jìng)爭和政企分開的呼聲也越來越強(qiáng)烈。
其實(shí)早在1994年,中國聯(lián)通的成立就被視為電信業(yè)乃至國內(nèi)壟斷業(yè)打破壟斷引入競(jìng)爭的首次嘗試。它由原電子工業(yè)部、電力工業(yè)部、鐵道部、國家經(jīng)貿(mào)委等多個(gè)部門聯(lián)合成立,當(dāng)時(shí)共有16家股東。不過,較小的資產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)份額未能改變電信產(chǎn)業(yè)格局。
1999年2月14日,國務(wù)院批準(zhǔn)中國電信改革方案,變革真正開始。根據(jù)方案要求,信息產(chǎn)業(yè)部決定對(duì)中國電信進(jìn)行拆分,將它的尋呼、衛(wèi)星和移動(dòng)業(yè)務(wù)剝離出去,中國電信也裂變成四家公司:中國電信集團(tuán)公司、中國移動(dòng)集團(tuán)公司、中國衛(wèi)星通信集團(tuán)公司和中國尋呼集團(tuán)公司,此后中國尋呼并入聯(lián)通公司。
新成立的四家公司,在經(jīng)營管理上與信息產(chǎn)業(yè)部脫鉤,并建立現(xiàn)代企業(yè)制度,以迎接未來的國際競(jìng)爭。政企分開初步落實(shí)。
就如四家公司的名字,在當(dāng)時(shí),中國電信依然壟斷著當(dāng)時(shí)更為重要的固話業(yè)務(wù),中國移動(dòng)則主要承擔(dān)移動(dòng)通話業(yè)務(wù)。不過,當(dāng)時(shí)絕大部分人都沒有預(yù)測(cè)到,未來的幾年,移動(dòng)通信迎來了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,中國移動(dòng)逐漸成為最重要的運(yùn)營商,并且一直持續(xù)至今。
此后,以固話、寬帶等為主要業(yè)務(wù)的中國鐵通、中國吉通、中國網(wǎng)通先后成立,并獲得電信運(yùn)營商許可證,中國電信市場(chǎng)七雄逐鹿的局面也初步形成。不過,一直以來,電信、移動(dòng)和聯(lián)通,屬于市場(chǎng)中的三大玩家,而鐵通、吉通、網(wǎng)通、衛(wèi)通則處于陪練角色,并最終被合并消失。
2000年底,全國31個(gè)省區(qū)市通信管理局全部組建完畢,通管局也成為了中國電信業(yè)在地方的重要監(jiān)管部門。
2002年“南北拆分”備受爭議
相對(duì)于第一次調(diào)整,2002年前后中國電信“南北拆分”的得失功過則爭議很多。當(dāng)時(shí)拆分的一個(gè)重要背景就是面對(duì)“入世”談判的壓力,我國通信業(yè)急需形成基于競(jìng)爭機(jī)制的國企競(jìng)爭能力。不過,由于此次重組缺乏對(duì)通信技術(shù)發(fā)展的前瞻性判斷,這種以簡單改變存量市場(chǎng)作為分拆手段的方案,造成了競(jìng)爭態(tài)勢(shì)嚴(yán)重失衡的局面。
根據(jù)當(dāng)時(shí)的拆分方案,中國電信長途骨干網(wǎng)將按照光纖數(shù)和信道容量進(jìn)行分家,其中北方十省與網(wǎng)通、吉通合并后的中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司占有30%,南方和西部21省組成新的中國電信占有70%。此外,本地接入網(wǎng)將按照屬地原則劃分,即北方10省的本地網(wǎng)資源歸中國網(wǎng)通,南方和西部21省的本地網(wǎng)歸新的中國電信。
在這次拆分重組中,中國吉通消失。此后兩年,鐵通也由鐵道部移交給國資委管理,作為國有獨(dú)資基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作。六強(qiáng)爭鋒的局面產(chǎn)生,并一直持續(xù)到第三次重組。
這次拆分造成了南北電信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、建設(shè)成本的巨大差異,尤其是在長途傳輸網(wǎng)絡(luò)上的差異,使得網(wǎng)通在南方的長途傳輸電路只能到地市,而電信在北方的線路則相對(duì)好些。
“小靈通”的出現(xiàn)可以看做是此次拆分重組過程中另一個(gè)縮影。在移動(dòng)通信快速發(fā)展的時(shí)期,曾經(jīng)中國通信領(lǐng)域的霸主中國電信卻一直未能獲得移動(dòng)通信的牌照,在這樣的背景下,中國電信和中國網(wǎng)通開始發(fā)展小靈通業(yè)務(wù)。
這是一個(gè)完全不同于移動(dòng)通信領(lǐng)域波段的技術(shù)。2006年頂峰時(shí)期,全國的小靈通用戶曾達(dá)到過億。不過,最終由于技術(shù)和政策的因素,在2009年開始退市。
這次拆分重組并未能解決電信、網(wǎng)通向全業(yè)務(wù)運(yùn)營商過渡的問題,長期不發(fā)放移動(dòng)牌照導(dǎo)致出現(xiàn)了中國移動(dòng)一家獨(dú)大的局面,這種競(jìng)爭嚴(yán)重失衡的態(tài)勢(shì)也違背了此次重組的初衷,出現(xiàn)第三次重組就在所難免。
2008年聯(lián)通被寄予厚望
2008年5月,電信的第三次重組如期來到。中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)(包括資產(chǎn)和用戶),中國聯(lián)通G網(wǎng)與中國網(wǎng)通合并成立新的聯(lián)通公司,中國衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國電信,中國鐵通則并入中國移動(dòng)。
中國電信通過收購中國聯(lián)通的C網(wǎng),進(jìn)入了移動(dòng)通信領(lǐng)域,中國聯(lián)通則通過合并中國網(wǎng)通,加大了固話業(yè)務(wù)和寬帶業(yè)務(wù)的份額,而中移動(dòng)則通過與中國鐵通的合并,擁有了固話和寬帶業(yè)務(wù),留下來的三大運(yùn)營商均成為了全業(yè)務(wù)運(yùn)營商。
在此次重組之前,為了改變中國移動(dòng)一家獨(dú)大的競(jìng)爭格局,主管部門采取了緩發(fā)3G牌照并支持TD—SCDMA技術(shù)的方法。重組完成之后,中國聯(lián)通獲得了WCDMA,中國電信獲得了CDMA2000,中國移動(dòng)則依然使用TD—SCDMA。業(yè)內(nèi)公認(rèn),在3G標(biāo)準(zhǔn)上,WCDMA是最具競(jìng)爭力的。
記者查詢了此次重組前后的三家運(yùn)營商規(guī)模。重組之前,中國移動(dòng)的營業(yè)額為2584.65億元,中國聯(lián)通的營業(yè)額為957.5億,中國電信則為610.25億。此外,中國網(wǎng)通為1771億元,中國鐵通則僅有166億。
無論是在營業(yè)額、用戶規(guī)模還是手握的WCDMA上,中國聯(lián)通都被視為具備了抗衡中國移動(dòng)的條件。曾經(jīng)一度,中國聯(lián)通利用自己手上的WCDMA,同時(shí)與蘋果公司推出iPhone合約機(jī),走高端用戶路線,并且取得了不小的成績。
但根據(jù)三大運(yùn)營商日前公布的今年第一季度的財(cái)報(bào),中國電信的移動(dòng)用戶接近中國聯(lián)通,中國聯(lián)通的固網(wǎng)寬帶用戶也將被中國移動(dòng)趕上。
而在去年的4G快速發(fā)展的時(shí)期,一度不愿放棄3G時(shí)代自身優(yōu)勢(shì)的聯(lián)通,也最終在去年年底宣布調(diào)整戰(zhàn)略,并全面進(jìn)軍4G業(yè)務(wù),成為了最后一個(gè)開展4G業(yè)務(wù)的運(yùn)營商。
知名通信觀察家項(xiàng)立剛在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)就表示,此前聯(lián)通在4G業(yè)務(wù)上的態(tài)度一直不明確,在發(fā)展4G業(yè)務(wù)時(shí)采用的稱呼也并非是老百姓易懂的“4G”,導(dǎo)致在4G推廣上遇到瓶頸。
未來展望:中廣電突圍或成關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)
由于中國移動(dòng)一家獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)格局仍在繼續(xù),關(guān)于中國聯(lián)通、中國電信的合并傳聞,也就時(shí)常被人提起。根據(jù)記者的統(tǒng)計(jì),在過去的2015年,二者共“遭遇”了5次合并傳聞。雖熱這些合并傳聞均遭到否定,不過,可以肯定的是,二者的合作在繼續(xù)加深。
去年年底,兩公司簽署了4G網(wǎng)絡(luò)的共享建議,協(xié)議在4G基站上實(shí)現(xiàn)共建共享。由于起步早,布局快,中國移動(dòng)在4G基站的建設(shè)上早早地建立了優(yōu)勢(shì),而中國聯(lián)通和中國電信則一直處于落后局面。
4G基站較低的覆蓋率也使得聯(lián)通和電信在搶占4G用戶上存在劣勢(shì)。二者宣布合作之后,在4G基站上就與中國移動(dòng)基本持平。
此外,去年年底,中國電信和中國聯(lián)通還首次召開了聯(lián)合發(fā)布會(huì),推出《六模全網(wǎng)通終端白皮書》。這有助于二者,尤其是中國電信,在終端產(chǎn)業(yè)鏈上減小與中國移動(dòng)的差距。需要指出的是,長期以來,中國電信一直受制于定制版手機(jī),在終端產(chǎn)業(yè)鏈上存在短板。
不過,合作只是合作,與合并并無關(guān)系。知名通信業(yè)分析師付亮在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)就表示,即便是合并,也會(huì)有一年的流程。而在這一年的時(shí)間里,中國移動(dòng)可能又將差距給拉大了。并且合并效果無法保證,而這對(duì)于這個(gè)量級(jí)的國有企業(yè)來說,是主管部門很難承擔(dān)的責(zé)任。
在最近引起通信行業(yè)調(diào)整話題的則是中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司獲頒《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》一事,如果廣電系的中廣電能夠從三大運(yùn)營商的包圍之下完成突圍,那么對(duì)于推廣三網(wǎng)融合工作,進(jìn)一步擴(kuò)大電信、廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入的深度和廣度,促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭,無疑具有重要意義。
在項(xiàng)立剛看來,電信運(yùn)營業(yè)是一個(gè)高投入,回報(bào)周期長的業(yè)務(wù),一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的建成需要5000億元的投資,并且上億用戶才能形成較好的規(guī)模,中廣電在這方面缺口太大。根據(jù)工商資料,成立于2014年4月17日的中廣電注冊(cè)資金僅為45億元,用45億元去撬動(dòng)5000億元的投資,猶如登天。
不過,也有某省通信管理局的高層向記者表示,已經(jīng)聽聞廣電新在加速推進(jìn)整合地方廣電企業(yè)的資源。如果能夠完成整合,就有望解決資金問題。據(jù)了解,不少省市的廣電公司已經(jīng)完成上市,或許可以通過資本運(yùn)作,彌補(bǔ)投資缺口。
