城市水體是綠色可持續(xù)發(fā)展的基礎性資源，水體環(huán)境狀況直接關系人居環(huán)境質量和群眾切身利益。為深入實施生態(tài)文明建設工程，落實《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)和我省工作方案有關要求，切實改善城市水體環(huán)境，省政府決定，從2016年起在各省轄市城市建成區(qū)開展新一輪城市黑臭水體整治行動。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹中央關于生態(tài)文明建設和城市工作的決策部署，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，順應群眾期盼，堅持問題導向，以改善城市水環(huán)境質量為核心，遵循地域水情特點和治水規(guī)律，按照“控源截污、內源治理、疏浚活水、生態(tài)修復”的基本思路，加強源頭控制、水陸統(tǒng)籌、上下游聯(lián)動、跨部門協(xié)作，突出重點、分階段科學推進城市黑臭水體整治，實現(xiàn)城市“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”，推動“經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新江蘇建設。
(二)工作目標。從2016年起，用5年左右時間，在各省轄市以上城市建成區(qū)全面推進城市黑臭水體整治工作。到2017年，南京市城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，其他省轄市建成區(qū)實現(xiàn)河(湖)面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，40%以上黑臭水體得到整治。到2020年，各省轄市城市建成區(qū)內黑臭水體基本消除，實現(xiàn)城市建成區(qū)水體無異味、水質有效提升、城市濱水空間綠化美化、人居環(huán)境明顯改善、公眾滿意度顯著提高。
(三)基本原則。
1﹒科學規(guī)劃，系統(tǒng)治理。按照國家《城市黑臭水體整治工作指南》要求，科學編制黑臭水體整治方案，確定整治目標，制定工作計劃，做到方案科學、措施全面、目標可達。堅持全面系統(tǒng)整治，推動整治工作與城市新區(qū)建設、舊城改造、雨污分流以及污水處理提標、排水防澇、海綿城市建設等工作有機結合。
2﹒因地制宜，有序推進。根據(jù)本地自然人文環(huán)境條件和經濟社會發(fā)展水平，綜合考慮污染來源、水系特征等因素，認真研究分析黑臭水體的形成原因與變化特征，對照整治目標合理確定整治措施。區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先整治群眾反映強烈、影響面廣的黑臭水體，確保整治工作扎實有效開展。
3﹒標本兼治，注重長效。加強污染源頭的控制與治理，優(yōu)先實施污水截流和雨污分流改造，有針對性地開展清淤疏浚、活水循環(huán)、生態(tài)修復等工作。落實定期巡查、保潔責任，強化水體水質監(jiān)測，健全城市水體長效維護管理機制。
4﹒協(xié)作聯(lián)動，社會參與。堅持政府統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、水利等部門按職責分工協(xié)同推進整治工作。鼓勵社會力量參與城市黑臭水體整治，建立完善多渠道投融資機制。
二、重點任務
(一)科學編制整治方案。各地要建立城市建成區(qū)內水體臺賬，對水體黑臭情況進行逐一排查，摸清水體本底環(huán)境質量，開展點源、面源、內源污染情況調查分析，建立城市黑臭水體檔案，編制整治方案，明確整治目標、重點任務、整治措施和實施周期。各省轄市要按照《江蘇省城市黑臭水體整治實施方案編制大綱》，在2016年10月底前完成整治方案編制工作，組織專家技術論證后報本級政府批準實施，并于12月底前報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。南京市要按照《大綱》要求，盡快調整完善整治方案。
(二)有序推進整治工作。強化條塊結合，各省轄市要加強統(tǒng)籌協(xié)調和業(yè)務指導，并注重發(fā)揮轄區(qū)和街道的積極性。根據(jù)整治方案確定的目標任務，對列入年度整治計劃的黑臭水體，按水系或排水片區(qū)，由市級主管部門統(tǒng)一委托有資質的單位，制定詳細的整治工程設計方案，明確具體工程項目，經專家論證并報批后組織施工。按照住房城鄉(xiāng)建設部要求，建立黑臭水體整治項目儲備，及時在監(jiān)管平臺填報相關信息。嚴格基本建設程序，加快項目前期工作，加強工程質量監(jiān)管。合理安排工期，優(yōu)化施工組織方式，盡量減少對沿線居民日常生活的干擾。對跨區(qū)域的黑臭水體整治，各地政府要建立嚴格的水質交接制度，明確各段的責任部門，并定期開展水質監(jiān)測，保證整治效果。
(三)嚴格控制污水入河。各地要把控源截污作為整治黑臭水體的基礎性工作和根本性措施，堅持綜合施策，同步開展點源、面源污染治理，徹底查明河道兩側排放口的位置、排放量，通過雨污分流或敷設截流管，大幅度減少污水入河。加強雨污水管網(wǎng)問題診斷，對雨污水錯接、亂接進行重點整治，切實解決沿河湖污水管滲漏問題。嚴格實施排污許可和排水許可制度，整治非法排污行為，環(huán)保部門負責直接排入水體的排污單位的監(jiān)管和執(zhí)法，建設(水務)部門負責排入城市下水道的排水單位的監(jiān)管和執(zhí)法。對面源污染治理，要結合海綿城市建設，因地制宜建設生態(tài)滯留池、雨水花園、生態(tài)濕地等，有效削減面源污染負荷。
(四)切實加強黑臭水體內源治理。各地要結合城市環(huán)境綜合整治“931”行動，清理城市水體沿岸積存垃圾，做好河岸、水體保潔和水生植物、沿岸植物的季節(jié)性收割，及時清除季節(jié)性落葉、水面漂浮物，嚴厲查處向河湖傾倒垃圾、污水的行為，解決因臟亂差導致的水環(huán)境惡化問題。要在摸清黑臭水體底泥污染的基礎上，確定疏浚范圍和疏浚深度，利用生態(tài)清淤方式清理水體底泥污染物，妥善運輸和處置底泥，嚴防二次污染。
(五)積極開展河道生態(tài)修復。各地要結合實際，選擇岸帶修復、植被恢復、水體生態(tài)凈化等生態(tài)修復技術，恢復河道生態(tài)功能。嚴格管控城市河湖水域空間，保護和恢復河湖、濕地、溝渠、坑塘等水體自然形態(tài)，保持水體岸線自然化。對硬質駁岸或“三面光”硬化的非行洪排澇骨干河道，要有計劃實施生態(tài)化改造，恢復岸線和水體的自然凈化功能。要在充分考慮城市防洪排澇的基礎上，合理種植水生植物，去除水中的有機物、氮、磷等污染物，提高水體自凈能力，促進水質提升，恢復、重建城市水體良性生態(tài)系統(tǒng)。加強城市河道沿岸綠化和濱水空間規(guī)劃建設，并與城市公園綠地、生態(tài)廊道、綠道、慢行系統(tǒng)等有機結合，營造良好的城市濱水空間。
(六)著力抓好水系溝通和活水循環(huán)。各地要加強城市“藍線”規(guī)劃管控，新建城區(qū)嚴禁隨意填埋河道溝塘，嚴控侵占河道水體行為，保持城市現(xiàn)狀水面不減少。加大對河道兩岸違法建設的清理力度，創(chuàng)造條件恢復已覆蓋的河道水體，打通“斷頭浜”，加強城市水系溝通。合理利用再生水和清潔雨水作為補充水源，提升水體自凈能力，構建健康水循環(huán)體系。
(七)建立完善長效管護機制。切實加強各項管護制度建設，明確水體養(yǎng)護單位及其職責、績效評估機制和養(yǎng)護經費來源;建立健全“河長制”，全面落實長效管護責任;創(chuàng)新水體養(yǎng)護機制，按照干管分離的原則，積極推進水體養(yǎng)護市場化改革，形成主管部門定期考核、養(yǎng)護單位具體作業(yè)的水體養(yǎng)護模式。環(huán)保、建設(水務)等部門要加強對小餐飲、洗車場、理發(fā)店等排污、排水的執(zhí)法管理，加大亂排亂倒、偷排偷倒行為的整治和處罰力度。
三、保障措施
(一)提高組織程度。各省轄市人民政府對城市黑臭水體整治工作負總責，要建立整治工作領導小組等協(xié)調機制，明確牽頭部門，細化職責分工，制定整治方案，落實政策措施，實行目標管理，切實加大統(tǒng)籌推進力度。省建立城市黑臭水體整治工作聯(lián)席會議制度，由省政府分管領導擔任召集人，省住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳、水利廳、農委、財政廳等部門參加，聯(lián)席會議辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳，牽頭組織城市黑臭水體整治的協(xié)調推進、督查指導和考核評價;省環(huán)保廳負責對違法排污、排污許可管理的督查指導，并納入全省“水十條”環(huán)境質量目標考核;省水利廳負責加強對各地河道清淤、調水引流等工作的協(xié)調督導;省農委負責各地黑臭水體附近農業(yè)面源污染治理及畜禽糞便綜合利用的指導和服務;省財政廳加大對黑臭水體整治工作的支持力度。
(二)強化工作支撐。省住房城鄉(xiāng)建設廳設立城市黑臭水體整治工作技術顧問組，組織開展技術交流與培訓，加強對各地黑臭水體整治工作的技術指導。各地也要組建專家技術支持團隊，對整治方案和工程設計方案進行技術論證把關，加強專業(yè)技術人員培訓，及時總結經驗，提升城市黑臭水體整治工作水平。切實加強黑臭水體整治技術研究，并結合海綿城市建設和城市環(huán)境綜合整治接續(xù)行動，不斷探索改善城市水體環(huán)境的有效路徑。各地要加大公共財政支持和投入力度，落實整治及長效養(yǎng)護和水質長效保持經費。積極引入社會資本，鼓勵采取政府購買服務、政府與社會資本合作(PPP)等方式，實施城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護。“十三五”期間，省財政根據(jù)整治年度工作量、水質監(jiān)測達標情況、上年度考核結果等因素，對整治工作成效好的地區(qū)給予獎補。
(三)嚴格考核評價。各地黑臭水體整治工作牽頭部門要通過全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，按時上報整治工作進展情況，并在每季度第一個月上旬報省住房城鄉(xiāng)建設廳。各地要制定黑臭水體整治工程驗收標準，及時組織考核驗收;建立黑臭水體整治效果評估制度，委托有資質的評估機構對已完成整治的水體進行評估，評估結果及時報省住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。省政府將城市黑臭水體整治工作納入生態(tài)文明建設考核內容，省有關部門對已完成整治的水體水質進行抽查，評估整治效果，結果作為評價領導干部工作實績的重要依據(jù)，對領導重視、方案科學、措施有力、成效顯著的城市通報表揚，對重視不夠、措施不力、進展緩慢的城市進行約談和通報批評。
(四)引導公眾參與。各地要重視公眾參與在城市黑臭水體整治工作中的作用，尤其要把公眾參與和監(jiān)督作為長效管理的重要手段。及時公布整治計劃、達標期限、責任單位及責任人，每半年向社會公布整治工作進展。大力宣傳工作成效，公開曝光工作中的突出問題，對公眾舉報及時回應?？刹扇」娬{查問卷等形式，對黑臭水體影響范圍內的社區(qū)居民、商戶等，進行水體整治前后的效果調查，調查結果作為整治效果評估的重要依據(jù)。
各省轄市人民政府可參照本行動方案，結合實際推進所轄縣(市)建成區(qū)黑臭水體整治工作。
抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。
江蘇省人民政府辦公廳 2016年5月6日印發(fā)
