一、制定背景
(一)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的需要。太陽能是可再生的綠色能源，光伏發(fā)電是有效利用太陽能的主要形式，光伏發(fā)電對于環(huán)境保護(hù)的效益明顯。每兆瓦(即一千千瓦)裝機(jī)容量光伏項(xiàng)目的一年發(fā)電量，折合減少標(biāo)準(zhǔn)煤消耗305噸，分別減少二氧化碳、硫氧化物、氮氧化物排放814噸、6.2噸、2.1噸。
(二)滿足用能增長的需要。光伏發(fā)電項(xiàng)目特別是分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，具有用地省、建設(shè)周期短等優(yōu)點(diǎn)。我市人口密集，每年大量建筑竣工，屋頂資源豐富，推廣光伏發(fā)電可以滿足部分新增用能需求，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
(三)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升的需要。我市自“十一五”后期起，將太陽能光伏產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)積極予以扶持，目前已形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。通過全面推廣應(yīng)用，有助于鞏固提升我市光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，打造全國重要的光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。
二、制定依據(jù)
(一)法律法規(guī)?！豆?jié)約能源法》、《可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《浙江省可再生能源開發(fā)利用促進(jìn)條例》、《浙江省綠色建筑條例》、《杭州市民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)明確規(guī)定，鼓勵(lì)安裝和使用太陽能光伏發(fā)電等太陽能利用系統(tǒng)，鼓勵(lì)和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽能等可再生能源，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金用于太陽能光伏等可再生能源開發(fā)的科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(二)文件政策?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕40號(hào))、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》(國辦發(fā)〔2014〕31號(hào))等文件大力支持光伏發(fā)電等分布式能源應(yīng)用。
三、制定出臺(tái)的政策措施
(一)發(fā)展目標(biāo)。2016-2018年，全市年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量200兆瓦以上，到2018年裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)到1000兆瓦;培育一批具有創(chuàng)新活力和競爭優(yōu)勢的新能源企業(yè)，形成一批創(chuàng)新型光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，使我市成為全省乃至全國重要的新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。
(二)推廣應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)推進(jìn)光伏應(yīng)用進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、年綜合能耗超過1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的工商業(yè)企業(yè)、建筑屋頂面積較大的公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)低密度住宅，引導(dǎo)新建單體屋頂面積達(dá)3000平方米以上的建筑開展光伏建筑一體化應(yīng)用。根據(jù)區(qū)域資源條件和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，有序推進(jìn)光伏地面電站綜合開發(fā)。
(三)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域。通過支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力。同時(shí)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+能源的發(fā)展趨勢，鼓勵(lì)建立光伏電站云數(shù)據(jù)中心、建設(shè)新能源微電網(wǎng)、提高光伏電站的協(xié)同調(diào)度能力。
(四)主要政策。主要包括財(cái)政補(bǔ)貼政策、創(chuàng)新支持政策、新建建筑應(yīng)用政策、融資服務(wù)政策、節(jié)能政策五個(gè)方面。其中，財(cái)政補(bǔ)貼政策分為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼、光伏地面電站補(bǔ)貼兩類，補(bǔ)貼的對象為投資企業(yè)。
(五)保障措施。市政府成立光伏發(fā)電推廣應(yīng)用工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市光伏發(fā)電推廣應(yīng)用工作。政府主管部門和電網(wǎng)公司通過簡化項(xiàng)目備案驗(yàn)收、優(yōu)化項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)、規(guī)范市場競爭秩序，優(yōu)化光伏發(fā)電項(xiàng)目的管理服務(wù)。各區(qū)、縣(市)要出臺(tái)鼓勵(lì)政策，及時(shí)制定具體推進(jìn)方案，抓好工作落實(shí)。
四、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式
解讀機(jī)關(guān)：市經(jīng)信委
解讀人：周寧
