關(guān)于《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法
（修訂征求意見稿）》公開征求意見的公告
（修訂征求意見稿）》公開征求意見的公告
為落實(shí)新修訂的節(jié)能法，進(jìn)一步加大能評簡政放權(quán)力度，更好地發(fā)揮能評作用，我委修訂完成了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法（修訂征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
有關(guān)單位和社會各界人士可以在2016年8月27日前，登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn），首頁"意見征求"專欄，進(jìn)入"《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法（修訂征求意見稿）》征求意見"欄目，對征求意見稿提出意見建議。
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附件：《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法（修訂征求意見稿）》
資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司
2016年7月27日
固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法（修訂）
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條（立法目的）為促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源,從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，提高能源利用效率，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理，推動綠色發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》，制定本辦法。
第二條（適用范圍）本辦法適用于我國境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。
第三條（名詞定義）本辦法所稱節(jié)能評估，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學(xué)、合理、高效，以及對能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)完成情況的影響進(jìn)行分析評估，并編制節(jié)能評估文件的行為。
本辦法所指節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對項目節(jié)能評估文件進(jìn)行審查并形成審查意見的行為。
第四條（能評效力）固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件及其審查意見，是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項目未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查的，依法負(fù)責(zé)項目審批的機(jī)關(guān)，不得批準(zhǔn)建設(shè)。
第五條（管理職責(zé)）國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)節(jié)能評估和審查制度的建立并組織實(shí)施，研究統(tǒng)一運(yùn)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動發(fā)展和規(guī)范第三方評估機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。地方各級節(jié)能審查機(jī)關(guān)由地方各級人民政府指定，負(fù)責(zé)本地區(qū)節(jié)能評估和審查工作。
第二章 節(jié)能評估
第六條（分類管理）固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估按照項目建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量實(shí)行分類管理。其中，改擴(kuò)建項目按建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量進(jìn)行分類管理。
（一）年綜合能源消費(fèi)量（增量）5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量（增量）2000萬千瓦時以上的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)編制節(jié)能評估文件。
（二）年綜合能源消費(fèi)量（增量）5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下（不含5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），且年電力消費(fèi)量（增量）2000萬千瓦時以下的固定資產(chǎn)投資項目，以及涉密項目、公路（道路）等行業(yè)項目不開展節(jié)能評估和審查，填寫節(jié)能備案表，實(shí)行告知性備案。不開展節(jié)能評估和審查的行業(yè)項目由國家發(fā)展改革委制定并公布。
第七條（評估內(nèi)容）固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）評估依據(jù)；
（二）項目建設(shè)方案節(jié)能評估，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方面的節(jié)能評估；
（三）節(jié)能措施評估，包括節(jié)能技術(shù)措施和管理措施評估；
（四）項目能源消耗情況和能效水平評估，包括能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評估；
（五）對所在地完成能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)、煤炭減量替代目標(biāo)等的分析評估；
（六）結(jié)論。
節(jié)能評估文件應(yīng)按照本辦法附件要求的內(nèi)容深度和格式編制。
第八條（評估主體）節(jié)能評估文件可以由建設(shè)單位自行編寫，也可以委托具有相關(guān)經(jīng)驗和能力的機(jī)構(gòu)編寫。接受委托編制節(jié)能評估文件的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)做到依法、獨(dú)立、客觀、公正，確保其編制的節(jié)能評估文件真實(shí)、準(zhǔn)確。
第三章 節(jié)能審查
第九條（審查權(quán)限）固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查按照項目管理權(quán)限實(shí)行分級管理。
（一）由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批以及由國家發(fā)展改革委審批的政府投資項目，其節(jié)能審查由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準(zhǔn)以及由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目，其節(jié)能審查由項目所在地省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
（二）由地方審批、核準(zhǔn)、備案的項目，其節(jié)能審查管理權(quán)限由省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際情況自行決定。
第十條（分類審查）按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行審批制的政府投資項目，其節(jié)能評估文件的審查與項目可行性研究報告的審批并聯(lián)辦理。建設(shè)單位將節(jié)能評估文件作為可行性研究報告的分冊一并上報項目審批機(jī)關(guān)，提請審批。
按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)在項目開工建設(shè)前，節(jié)能評估文件報送節(jié)能審查機(jī)關(guān)，提請報建審批。按照省級人民政府有關(guān)規(guī)定實(shí)行備案制的企業(yè)投資項目，按照項目所在地省級人民政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評估和審查。
第十一條（委托評審）節(jié)能審查機(jī)關(guān)收到節(jié)能評估文件后，對節(jié)能評估文件的內(nèi)容深度進(jìn)行形式審查，對不符合要求的節(jié)能評估文件在5個工作日內(nèi)作出不予受理的決定，對項目可行性研究報告一并不予受理。節(jié)能審查機(jī)關(guān)受理節(jié)能評估文件后，應(yīng)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。接受委托的評審機(jī)構(gòu)應(yīng)在節(jié)能審查機(jī)關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評審意見。委托評審時間最長不得超過30個工作日。評審機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評審時，可以要求項目建設(shè)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明或補(bǔ)充材料。
第十二條（能評費(fèi)用）固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審、培訓(xùn)、
監(jiān)督檢查，以及技術(shù)指南編制等工作經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算。
第十三條（審查依據(jù)）節(jié)能審查機(jī)關(guān)主要依據(jù)以下條件對項目節(jié)能評估文件進(jìn)行審查：
（一）節(jié)能評估依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等準(zhǔn)確適用；
（二）節(jié)能評估文件的內(nèi)容深度符合要求；
（三）項目用能分析客觀準(zhǔn)確，評估方法科學(xué)，評估結(jié)論準(zhǔn)確；
（四）項目對本地區(qū)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)、煤炭減量替代目標(biāo)的影響程度；
（五）節(jié)能評估文件提出的措施建議合理可行。
第十四條（審查時限）節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在收到固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件后15個工作日內(nèi)形成審查意見。節(jié)能評估文件委托評審的時間不計算在本條規(guī)定的審查時限內(nèi)。
第十五條（審查變更）通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變動，項目能效水平、能源消費(fèi)量等發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時以書面形式向節(jié)能審查機(jī)關(guān)提出變更申請。節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)具體情況，在 20 個工作日內(nèi)出具書面意見，或者要求其重新進(jìn)行節(jié)能審查。
第十六條（審查期限）節(jié)能審查文件自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效。固定資產(chǎn)投資項目在節(jié)能審查文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，應(yīng)在有效期滿前 30 個工作日之前向出具節(jié)能審查意見的行政機(jī)關(guān)申請延期。節(jié)能審查文件延期不能超過一次，延期的期限不超過1年。
第四章 監(jiān)管和處罰
第十七條(監(jiān)管平臺)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實(shí)行投資項目在線審批監(jiān)管平臺網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。
第十八條（能評驗收）固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)單位應(yīng)在項目投入生產(chǎn)、使用前，對節(jié)能評估文件和節(jié)能審查意見落實(shí)情況開展驗收，編制節(jié)能評估和審查驗收報告，報送原節(jié)能審查機(jī)關(guān)備案。
第十九條（監(jiān)督檢查）節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查事中事后監(jiān)管，對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件和節(jié)能審查意見等落實(shí)情況、驗收報告的符合性等進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果向社會公告。
國家發(fā)展改革委對各地節(jié)能審查實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不定期抽查或組織交叉檢查固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能審查意見落實(shí)情況。
第二十條（落實(shí)情況）固定資產(chǎn)投資項目未落實(shí)節(jié)能評估文件和節(jié)能審查意見要求的，根據(jù)其情節(jié)輕重，節(jié)能審查機(jī)關(guān)對其責(zé)令整改并提出通報批評。不能改正或逾期不改正的，企業(yè)投資項目由節(jié)能審查機(jī)關(guān)撤銷對項目的節(jié)能審查意見，其中政府投資項目由項目審批機(jī)關(guān)一并撤銷對項目的審批意見。
第二十一條（違規(guī)處理）建設(shè)單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的，企業(yè)投資項目由節(jié)能審查機(jī)關(guān)撤銷對項目的節(jié)能審查意見，其中政府投資項目由項目審批機(jī)關(guān)一并撤銷對項目的審批意見。
第二十二條（評估管理）節(jié)能評估文件編制機(jī)構(gòu)弄虛作假，導(dǎo)致節(jié)能評估文件內(nèi)容失實(shí)的，由
節(jié)能審查機(jī)關(guān)將其納入黑名單，并依法予以處罰。
第二十三條（審查管理）負(fù)責(zé)節(jié)能評審、審查、監(jiān)管的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致評審結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或違規(guī)通過節(jié)能審查的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條（未批先建）負(fù)責(zé)審批政府投資項目的機(jī)關(guān)，對未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目，違反本辦法規(guī)定擅自予以批準(zhǔn)建設(shè)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十五條（未批先建）對未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評估和審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，按照有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處罰。
第二十六條（上下聯(lián)動）國家發(fā)展改革委建立全國節(jié)能審查聯(lián)動機(jī)制，省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)按季度向國家發(fā)展改革委報送本地區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況。
第二十七條（誠信機(jī)制）節(jié)能審查機(jī)關(guān)對節(jié)能評估和審查違法違規(guī)信息進(jìn)行記錄，納入全國信用信息共享平臺和投資項目審批監(jiān)管平臺，在信用中國網(wǎng)站向社會公開。
第五章 附則
第二十八條（地方要求）省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)可根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和本辦法，制定具體實(shí)施辦法。
第二十九條（解釋權(quán)限）本辦法由國家發(fā)展和改革委員會、......負(fù)責(zé)解釋。
第三十條（實(shí)施日期）
本辦法自2016年起施行。
