今天，全國人大常委會初次審議環(huán)境保護稅法草案，草案擬將現(xiàn)行的“排污費”改為“環(huán)保稅”，將現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護稅的稅額下限，規(guī)定應(yīng)稅污染物包括“大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲”。

財政部部長樓繼偉向全國人大常委會作草案說明時表示，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元。排污費制度對于防止環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，因此有必要進行環(huán)境保護費改稅。

“落實稅收法定”原則邁出重要一步

三年前的十八屆三中全會，明確提出“落實稅收法定原則”。去年修改后的立法法，也對稅收法定作出了規(guī)定。去年3月，《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》審議通過，劃出了“落實稅收法定”的“路線圖”。

環(huán)境保護稅法草案是在上述“落實稅法法定”原則背景下，第一部提交全國人大常委會審議的稅法草案，這意味著“落實稅收法定”原則邁出了重要一步。

此前，如何“落實稅收法定”原則備受關(guān)注。改革開放初期，由于建立現(xiàn)代稅制的經(jīng)驗和條件都不成熟，全國人大及其常委會于1984年和1985年兩次授權(quán)國務(wù)院立法，把稅收立法權(quán)授予了國務(wù)院。現(xiàn)行的18種稅中，只有個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅等3種稅是由全國人大及其常委會制定法律開征的，其他15種稅都是國務(wù)院制定暫行條例開征的，其收入占稅收總收入的70%。

十八屆三中全會以來，落實稅收法定進程加快，去年新立法法審議通過后，全國人大明確表示，在2020年之前全面落實稅收法定原則。除了環(huán)境保護稅法，房地產(chǎn)稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法和稅收征收管理法等法律，都已作為預(yù)備項目，列入了今年全國人大常委會的立法計劃，有關(guān)部門正在著手調(diào)研起草。

“多排多付稅，少排少付稅”

環(huán)境保護稅法從動議到此番草案出臺，已醞釀了近10年。2006年，全國政協(xié)委員鄭健齡提交提案，建議各地對排污企業(yè)征收的排污費統(tǒng)一改為環(huán)保稅。次年，政府首次明確將進行環(huán)保稅立法。去年6月10日，國務(wù)院法制辦公布了由財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》，向全社會公開征求意見。

在環(huán)境保護稅法醞釀過程中，征收對象、稅種設(shè)置、稅率設(shè)定等備受關(guān)注。此前，環(huán)保部部長陳吉寧在全國兩會記者會上表示，制定環(huán)境保護稅法的核心目的不是為了增加稅，而是為了更好地建立一個機制，鼓勵企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。

樓繼偉也表示，為鼓勵企業(yè)通過采用先進技術(shù)減少污染物排放，草案規(guī)定，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)保稅。

機動車排放擬免稅

草案規(guī)定了5項免稅情形，其中包括“對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅。”

樓繼偉解釋說，考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費稅、車輛購置稅等稅種，對機動車的生產(chǎn)和使用進行調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費稅按排量征稅，在當(dāng)前推進結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再進一步增加使用成本。

此前，對于二氧化碳是否應(yīng)該納入到環(huán)保稅的征稅范圍，業(yè)內(nèi)存在爭議。樓繼偉明確表示，“各方面爭議比較大的對二氧化碳征收環(huán)境保護稅問題，暫不納入到征收范圍”。

草案將現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護稅的稅額下限，不過賦予地方制定浮動稅率的權(quán)限。樓繼偉稱，“考慮到各地差異較大，允許地方以《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額。”