2016年8月22日至24日，習近平總書記考察青海，走入三江源，和當地居民共話三江源未來發(fā)展，并強調青海生態(tài)地位重要而特殊，必須擔負起保護三江源、保護“中華水塔”的重大責任。黨中央和政府為何如此關注三江源，近年來當地發(fā)展情況如何，今日小編為您解讀。
一杯黃河水，半杯來自三江源
造物神奇。青海省三江源地區(qū)，孕育了我國由北至南排列的黃河、長江、瀾滄江3條大河。這種自然界的奇跡，讓三江源擁有了“中華水塔”、“亞洲水塔”的稱呼，也讓三江源站在了生態(tài)環(huán)境保護的懸崖之巔。
面積達36.6萬平方公里的三江源保護區(qū)，超過了青海省土地面積的一半，提供了瀾滄江總水量的15%、長江總水量的25%、黃河總水量的49%。
天高云淡、草綠水藍，晶瑩剔透的卓乃湖，靜臥在海拔4800多米的青藏高原上。連綴成片、成線的大小湖泊，猶如散落在蒼茫高原的銀色碎片。每年6、7月份，成千上萬只藏羚羊長途遷徙，給和諧美景帶來了跳動的生命音符。
國家生態(tài)保護區(qū)建設工程，為三江源換新貌
近年來，全球變暖和過于頻繁的人類活動的困擾，讓三江源面臨了一場深刻的危機。
瑪多縣是補給黃河最重要的水源地，這個擁有4077個湖泊的“千湖之縣”在不久的時間里，出現90%以上的湖泊干枯消失的景象，黃河源頭最大的一對“姊妹湖”——扎陵湖和鄂陵湖之間斷流。
為拯救和修復日趨脆弱的三江源地區(qū)環(huán)境，政府于2005年出臺《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設總體規(guī)劃》(相應工程稱“一期工程”)，將玉樹、果洛、海南、黃南4個藏族自治州的16個縣和格爾木市的唐古拉山鄉(xiāng)納入了重點保護與建設范圍，總面積達15.2萬平方公里，占三江源地區(qū)總面積的42%。
通過8年不懈努力，一期項目結束時，三江源生態(tài)保護和建設工程累計完成退牧還草5671萬畝，退耕還林9.81萬畝，地面鼠害防治8122萬畝，地下鼠害防治674萬畝，黑土灘綜合治理338萬畝，沙漠化土地防治66.16萬畝，封山育林365萬畝，濕地保護108萬畝，水土保持430平方公里，完成投資72.5億元。
青海省環(huán)保廳總工程師齊銘說，監(jiān)測結果表明，2013年三江源地區(qū)年度水資源總量為619.4億立方米，與上年相比增加18.8%;長江、黃河、瀾滄江干流青海境內的水質為優(yōu)，黃河源頭“千湖美景”終于回歸。
2014年1月8日，國家發(fā)改委正式印發(fā)《青海三江源生態(tài)保護和建設二期工程規(guī)劃》，《二期規(guī)劃》是一期工程的延續(xù)、拓展和提升，規(guī)劃期限為2013年至2020年。二期工程治理范圍從過去的15.2萬平方公里增至39.5萬平方公里，總投資達到160.6億元，比一期工程增加一倍還多。
“每花一毛錢，有七八分錢來自國家”。“沒有國家的支持，就沒有三江源的今天。”青海省三江源生態(tài)保護和建設辦公室主任李曉南說。
率先試點國家公園體制，保護和監(jiān)管自然資源資產
2016年4月13日，青海三江源國家公園體制試點在青海啟動，這是繼2014年啟動實施三江源生態(tài)保護區(qū)建設一、二期以來，青海又一項生態(tài)文明建設重大舉措上升為國家戰(zhàn)略。青海成為我國第一個探索國家公園全新體制的試點省份。
三江源國家公園規(guī)劃范圍以三大江河的源頭典型代表區(qū)域為主構架，優(yōu)化整合了可可西里國家級自然保護區(qū)，三江源國家級自然保護區(qū)等構成了“一園三區(qū)”格局，即長江源、黃河源、瀾滄江源3個園區(qū)?？偯娣e為12.31萬平方公里，占三江源地區(qū)面積的31.16%。涉及青海省果洛藏族自治州和玉樹藏族自治州的4個縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3個園區(qū)實行差別化保護，按照生態(tài)系統(tǒng)功能劃分為核心保育區(qū)、生態(tài)保育修復區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)。實行與國家公園體制相適應、有利于嚴格生態(tài)保護的草原承包經營權流轉制度。合理確定生態(tài)體驗和環(huán)境教育游客承載數量，把縣城和重點城鎮(zhèn)作為國家公園支撐服務區(qū)，集中布局公共服務和訪客接待、自駕營地、醫(yī)療救護等設施，盡量減少人為活動對園區(qū)生態(tài)的干擾和影響。
“劃入國家公園內的冰川、河流、濕地、草原、森林等自然資源為國家所有、全民共享，所有權由中央政府直接行使，試點期間由中央政府委托青海省政府代行”。青海省省長郝鵬說，省級層面，將依托三江源國家級自然保護區(qū)管理局，組建由省政府直接管理的三江源國家公園管理局，對公園內的自然資源資產進行保護、管理和運營。
在三江源保護區(qū)禁牧搬遷、鼠害防治、封山育林、黑土灘治理、沙漠化治理、水土保持等項目背后存在著多個部門多頭管理的問題。試點工作將著力構建歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的生態(tài)保護管理體制，徹底改變三江源地區(qū)政出多門、多頭管理等弊端。通過體制機制創(chuàng)新，實現自然資產的監(jiān)管和國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”，是國家公園體制試點的核心任務和重要目標。
除重要的生態(tài)系統(tǒng)之外，因嚴酷的自然環(huán)境，三江源區(qū)域內現有貧困人口24萬，劃定公園范圍內貧困人口2.4萬，傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)是當地主體產業(yè)，在兼顧生態(tài)保護與當地牧民收入兩者關系的同時，將現有草原、濕地、林地管護崗位統(tǒng)一歸并為生態(tài)管護公益崗位，不斷激發(fā)當地群眾和社會力量參與監(jiān)督生態(tài)保護。截至目前，全省生態(tài)公益崗位有13894個，今年爭取實現生態(tài)公益性崗位能覆蓋三江源國家公園園區(qū)內所有貧困群眾。
三江源國家公園還將建立社會廣泛參與保護管理，社會投資機制、志愿服務機制、社會參與機制、大專院校和科研機構合作參與機制、社會監(jiān)督機制，提升國家公園的社會化管理水平。“在保護過程中我們將依托互聯(lián)網建設官方網站和運營信息平臺建設，在不同的季節(jié)和時間通過預約，約束監(jiān)督園區(qū)人流。官方網站將進行信息園區(qū)對外發(fā)布，并保障社會公眾的知情權、監(jiān)督權。
青海通過實踐、創(chuàng)新，將努力把三江源國家公園努力打造成中國生態(tài)文明建設的一張名片、國家重要生態(tài)安全屏障的保護典范，提出5年建成國家公園的目標。
