備受矚目的用能權(quán)配額制度最終落地出臺(tái)!

昨天，國家發(fā)改委發(fā)文表示，明年起將在福建、浙江等四省市開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的“收益變現(xiàn)”，推進(jìn)用能權(quán)確權(quán)、有償使用、交易等開展，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革深化。

所謂用能權(quán)，是指企業(yè)在一年內(nèi)經(jīng)確認(rèn)可消費(fèi)各類能源量的權(quán)利。這一設(shè)計(jì)出自十八屆五中全會(huì)公報(bào)文件，公報(bào)提出：建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)初始分配制度。此前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》也提出：推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度。

本次發(fā)改委出臺(tái)的試點(diǎn)方案，即是上述兩項(xiàng)文件精神的落實(shí)。根據(jù)發(fā)改委《關(guān)于開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的函(發(fā)改環(huán)資[2016]1659號(hào))》，2016 年做好試點(diǎn)頂層設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備工作，2017 年四省試點(diǎn)，2019 年形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，2020 年試點(diǎn)評(píng)估后視情況推廣。

方案提出在能源消費(fèi)總體控制的前提下，企業(yè)獲得的初始配額以免費(fèi)為主，若超過一定配額就需要在交易平臺(tái)上購買，若沒有用完配額也可以賣出用能權(quán)。值得注意的是，對(duì)于未能履約的企業(yè)，方案中要求試點(diǎn)地區(qū)要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制等。

但是，有業(yè)內(nèi)人士指出，就能量交易、用能權(quán)交易和碳排放交易三套制度來說，在歷史數(shù)據(jù)、規(guī)范對(duì)象和調(diào)控手段上存在較大的重疊交叉面。制度存在銜接不暢的問題，且尚有一些技術(shù)性問題有待解決。

比如，如何建立用能權(quán)的初始分配制度?當(dāng)重點(diǎn)用能單位購買的用能權(quán)指標(biāo)或者碳排放配額有富余時(shí)，能否以富余的用能側(cè)履行碳減排義務(wù)，或者以富余的碳排放配額履行節(jié)能義務(wù)?節(jié)能量交易、用能權(quán)交易、碳交易三者之間的重疊交叉如何解決?交易系統(tǒng)如何對(duì)接?目前這些問題都有待摸索。

      附件：用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案