我國2017年將啟動全國碳排放權(quán)交易市場。按照國家發(fā)改委的部署要求，為充分發(fā)揮福建省林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，探索林業(yè)碳匯交易模式，福建省將在2016年底初步建成具有福建特色的碳排放權(quán)交易市場。
8月份，中辦、國辦印發(fā)的《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》，明確支持我省開展碳排放權(quán)交易工作，盡快出臺碳排放權(quán)交易配套政策，開展碳排放權(quán)交易。
建立碳排放權(quán)交易市場后，對于納入碳交易的企業(yè)，其排放量超過配額的部分，需要通過市場交易購買配額;而通過節(jié)能降碳節(jié)余的配額，則可以通過市場交易出售。
那么，開展碳排放權(quán)交易有何意義?市場如何建立?企業(yè)如何應(yīng)對?
用市場之手控制碳排放
7月29日，經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)落戶海峽股權(quán)交易中心，這標(biāo)志著福建省開始參與全國碳交易市場。海交中心成為繼全國7個碳排放權(quán)交易試點交易中心和四川聯(lián)合環(huán)境交易所之后，全國設(shè)立的第九家國家備案碳交易機(jī)構(gòu)。
中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示，此舉是國家碳市場體系建設(shè)的重要布局。
我國是最易受氣候變化不利影響的國家之一，同時也正處于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展階段，應(yīng)對氣候變化形勢嚴(yán)峻。按照我國對世界的承諾，到2030年左右，我國二氧化碳排放要達(dá)到峰值，并爭取早日實現(xiàn)，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%至65%。依靠“拉閘限電”等行政力量強(qiáng)制減排已不可持續(xù)，依靠市場的靈活方式進(jìn)行企業(yè)減排有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，能更好地降低社會減排成本，實現(xiàn)減排目標(biāo)。
2013年，我國開始試點開展碳排放權(quán)交易，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品進(jìn)行交易，把市場機(jī)制作為溫室氣體減排問題的新途徑。
“每個人的減排成本不一樣，但減排效果是一致的。比如我的減排成本是一噸二氧化碳60元，他的減排成本是一噸二氧化碳100元，我來減排，把指標(biāo)以一噸80元的價格賣給他，我掙20元，他省20元，雙方皆贏，而整個社會的減排成本則降低了40元。這樣，能刺激減排成本低的單位更積極地減排。”福建中創(chuàng)碳投公司趙彥春說。
建設(shè)具有福建特色的碳市場，是我省建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的重要舉措，也是實現(xiàn)與國家碳排放權(quán)交易市場有效對接的必要途徑。
九大耗能行業(yè)率先入市
“去年以來，企業(yè)投入2300萬元完成五、六號鍋爐機(jī)組環(huán)保升級改造，減排效果顯著。有了碳排放權(quán)交易市場，可把排放總量控制下來，出售多余的指標(biāo)取得收益，這將進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)投入環(huán)保技術(shù)減排改造的積極性。”青山紙業(yè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。
企業(yè)排放數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確，是配額分配的基礎(chǔ)。為做好碳排放權(quán)交易準(zhǔn)備工作，去年底，福建省組織開展了電力、鋼鐵、化工、陶瓷、水泥等高耗能行業(yè)重點單位的碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)報送工作，并于今年開展了相應(yīng)的核查工作。
“按照計劃，福建省今年將組織第三方核查機(jī)構(gòu)，分三批對擬納入國家和福建省碳排放權(quán)交易市場的500多家重點排放單位歷史排放數(shù)據(jù)進(jìn)行核查。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
目前，省發(fā)改委已完成兩批共350家重點排放單位碳排放歷史數(shù)據(jù)核查工作，涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、民航、陶瓷九個行業(yè)中，2013年至2015年任意一年綜合能源消費總量達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含)的企業(yè)。
“先將碳排放量大、碳排放強(qiáng)度高的工業(yè)企業(yè)納入碳市場，再逐步降低標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍，最終實現(xiàn)全覆蓋。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
引導(dǎo)企業(yè)主動應(yīng)對
碳市場建立后，企業(yè)要按照相關(guān)規(guī)章制度要求，如實報送數(shù)據(jù)資料，接受第三方機(jī)構(gòu)核查，對照其所分配的配額，通過技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進(jìn)減少的排放量可以出售，而配額不足的應(yīng)在碳市場上購買。
“早減排早主動，對于技術(shù)先進(jìn)企業(yè)更合算。”多數(shù)企業(yè)表示，作為直接承擔(dān)低碳減排任務(wù)最為前沿的具體實踐者，將加大低碳技術(shù)投入，加快低碳技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用及推廣，并積極響應(yīng)碳市場建設(shè)，按期履約。
一些企業(yè)也擔(dān)心，新政的推出，是否會增加企業(yè)成本?在長期利益和短期利益之間能否實現(xiàn)平衡?
中國質(zhì)量認(rèn)證中心是我省選定的15家第三方機(jī)構(gòu)之一，承擔(dān)了首批18家造紙企業(yè)和第二批55家陶瓷企業(yè)的歷史排放數(shù)據(jù)核查工作。相關(guān)項目負(fù)責(zé)人陳興告訴記者，核查中存在“兩極分化”現(xiàn)象：一些企業(yè)十分關(guān)注改革，主動要求參加培訓(xùn)，了解獲取碳排放權(quán)交易收益的空間;也有部分企業(yè)存在管理不規(guī)范，原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱的情況，有的理解不到位，甚至對核查有抵觸情緒。他建議，政府部門要加大宣傳、培訓(xùn)力度，讓企業(yè)熟悉政策法規(guī)，了解游戲規(guī)則，主動應(yīng)對，而非被動接受。“如果能力建設(shè)過程中某個環(huán)節(jié)缺失和不足，極易出現(xiàn)核查數(shù)據(jù)失真導(dǎo)致市場公信力喪失、企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力薄弱導(dǎo)致履約成本升高等情況發(fā)生，對碳市場初期的發(fā)展將帶來巨大的風(fēng)險和不確定性。”
專家指出，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大潮中，推進(jìn)碳排放交易對企業(yè)成本和效益都會帶來良性效應(yīng)，推進(jìn)的要點和難點主要還是觀念的變化。
據(jù)悉，福建省將把能力建設(shè)工作作為碳市場建設(shè)的重中之重，針對各個方面開展大量培訓(xùn)，逐步形成專業(yè)化的人才網(wǎng)絡(luò)，并發(fā)揮試點地區(qū)幫扶帶作用，為全國碳排放權(quán)交易市場的運行提供人員保障，努力實現(xiàn)減少碳排放與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙贏。
