11月10日，水利部、發(fā)改委印發(fā)《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》。

方案提出，到2020年，水資源消耗總量和強度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實，雙控目標全面完成，初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟社會發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。各流域、各區(qū)域用水總量得到有效控制，地下水開發(fā)利用得到有效管控，嚴重超采區(qū)超采量得到有效退減，全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年降低23%和20%;農(nóng)業(yè)畝均灌溉用水量顯著下降，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

方案提出，全面實施最嚴格水資源管理制度考核，逐級建立用水總量和強度控制目標責任制，完善考核評價體系，突出雙控要求。建立用水總量和強度雙控責任追究制，嚴格責任追究，對落實不力的地方，采取約談、通報等措施予以督促;對因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費、水環(huán)境破壞等不良后果的相關(guān)責任人，依法依紀追究責任。

方案還提出，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會，編制實施節(jié)水規(guī)劃。強化農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，到2020年完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，加快實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程，積極推廣噴灌、微灌、集雨補灌、水田控制灌溉和水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)，開展灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點，全國節(jié)水灌溉工程面積達到7億畝左右。強化工業(yè)節(jié)水，完善國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，重點開展火電、鋼鐵、石化、化工、印染、造紙、食品等高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，推進節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。到2020年，高耗水行業(yè)達到先進定額標準。

此外，穩(wěn)步推進水權(quán)制度建設(shè)。加快明晰區(qū)域和取用水戶初始水權(quán)，穩(wěn)步推進確權(quán)登記，建立健全水權(quán)初始分配制度。2017年底前完成在內(nèi)蒙古、江西、河南、湖北、廣東、甘肅、寧夏7個省區(qū)開展的水權(quán)試點工作?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，研究進一步擴大試點范圍，推進區(qū)域間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易，因地制宜探索水權(quán)交易的方式，統(tǒng)籌推進水權(quán)交易平臺建設(shè)。