可喜的是，隨著新環(huán)保法和新大氣污染防治法的落地實施，環(huán)保執(zhí)法的權(quán)力不斷強化，此時，則必須進一步激發(fā)企業(yè)的守法動力。
深度解讀
“帶著2016年的霧霾，我們走向了2017年。”——這樣的景象讓霧霾成為2017年元旦的關(guān)鍵詞。
不知從何時起，霧霾就已呈現(xiàn)出“持續(xù)時間長、影響范圍廣”的特征，為此，主流觀點一致將直接原因歸結(jié)于全球變暖，冷空氣活動減少之上，此為迷局之一;而對于霧霾源頭，無論是煤炭、鋼鐵生產(chǎn)排污，還是汽車尾氣排放，抑或是工業(yè)污染排放都似乎早已大白于天下，為此政策層面早有日益嚴(yán)格的傾向，然而卻一再暴露出“上有政策、下有對策”的執(zhí)法難題，此為迷局之二;該如何讓霧霾源頭排放切實按照既定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，并不斷收緊排放的口子，最終走向清潔生產(chǎn)，全程無縫和公開透明的監(jiān)測能否肩當(dāng)重任?此為迷局之三。
中國經(jīng)濟時報記者擇以上三大迷局，旨在助力治霾走上坦途。
迷局之一：全球變暖是否為霧霾“幫兇”
有關(guān)霧霾與全球變暖的討論，早在2009年前后，霧霾作為新生事物開始進入我國民眾視野時就曾有過。直到近年來，國內(nèi)外一些科學(xué)機構(gòu)開始就霧霾與全球氣候變化展開課題研究，相關(guān)報道才逐漸被公眾所關(guān)注?？偨Y(jié)歸納霧霾與全球氣候變化的邏輯關(guān)系在于，因氣候變暖導(dǎo)致全球冷空氣活動減緩，致使對霧霾等污染物濃度擴散條件不利，繼而形成持續(xù)時間長、影響范圍廣的污染天氣。
可以認為，氣候變化的主要因素是全球變暖，而大氣中溫室氣體被認為是全球變暖的罪魁禍?zhǔn)祝@然，日益變暖的氣候?qū)F霾客觀上形成了“幫兇”作用。面對嚴(yán)峻的氣候變化形勢，減少二氧化碳等溫室氣體的排放已成為應(yīng)對困局的必然選擇。而這也似乎為求解治霾道路上的癥結(jié)，找到了氣候?qū)W上的一個突破口。
實際上，在推進綠色低碳發(fā)展方面，我國早在2009年就對外明確了控制溫室氣體排放的行動決心。2011年，《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》重申了2015年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標(biāo)要求;2014年，《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》提出，到2020年，實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。值得注意的是，這一目標(biāo)遠高于美國宣布的減排17%、歐盟提出的最高減排30%的目標(biāo)。
北京大學(xué)大氣科學(xué)系教授錢維宏此前在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時曾指出，氣候變化和極端天氣氣候事件是自然科學(xué)問題，碳排放和二氧化碳濃度增加是人為環(huán)境問題。人類生存要有一個好的環(huán)境，所以要加大力度，減少碳排放。他認為，全球變暖是未來全球氣候變化的大趨勢，但是變暖過程中會出現(xiàn)氣溫波動。
對于霧霾與氣候變化的關(guān)系，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員周宏春在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時曾指出，霧霾天氣形成的首要原因是氣象條件所致，即氣候本身的內(nèi)在因素。他認為，有霾等污染物存在說明空氣中容納的污染物已經(jīng)達到了大氣自身可以容納和稀釋的臨界狀態(tài)。周宏春說，“在認清致污原因的基礎(chǔ)上，我們才能有針對性地開出‘藥方’，并要圍繞污染物排放過多、過重做好文章。”
迷局之二：嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管是否為破局關(guān)鍵
近年來，伴隨霧霾天氣頻發(fā)，在制度層面正按部就班地構(gòu)建起治理霧霾的政策屏障，而圍繞大氣污染治理方面的制度建設(shè)也已走上了法制軌道。
2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”)，明確了我國環(huán)境要素管理在大氣領(lǐng)域的治理路徑。綜合而言，“大氣十條”突出降低PM2.5這一目標(biāo)，通過煤炭清潔高效利用、減少散煤使用、實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造、淘汰不達強制性標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐、提高清潔能源比重、減少汽車排放污染、工業(yè)污染源排放治理、鼓勵秸稈資源化綜合利用等具體措施全方位地對大氣污染展開治理。
正是因為“大氣十條”的發(fā)布實施讓其上位法——大氣污染防治法凸顯出修法必要性。
2014年5月至9月，全國人大常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組就大氣污染防治法實施情況進行執(zhí)法檢查，針對當(dāng)前存在的主要問題提出了針對性建議，在其于2014年10月29日向十二屆全國人大常委會第十一次會議所作的關(guān)于檢查《中華人民共和國大氣污染防治法》實施情況的報告中，全面、準(zhǔn)確、客觀地總結(jié)現(xiàn)階段地方貫徹落實大氣污染防治法成績，同時重點突出了存在的問題，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等深層次問題，以及地方政府、環(huán)保部門、企業(yè)等責(zé)任主體的不作為、缺位的現(xiàn)象。
隨后，大氣污染防治法先后三次提請全國人大常委會進行審議，終于在2015年8月29日，經(jīng)十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議修訂通過，并于2016年1月1日起施行。應(yīng)該說，新大氣污染防治法距今正式實施整整一年時間，其相關(guān)法律規(guī)定為貫徹新環(huán)保法中如按日計罰等嚴(yán)厲措施發(fā)揮了應(yīng)有成效，威懾力相較于以往已經(jīng)大幅提升。
在周宏春看來，包括大氣污染治理在內(nèi)的環(huán)境問題治理，都應(yīng)該以促進立法、執(zhí)法、守法為前提條件，強調(diào)各方責(zé)任落實的同時，將最終落腳點放在企業(yè)的自覺行為上，即善用經(jīng)濟杠桿，促使企業(yè)自覺降低生產(chǎn)排放，維護大氣環(huán)境。
“在明確立法、執(zhí)法、守法的前提條件外，還要積極利用經(jīng)濟手段和行政手段，更主要的是要依靠技術(shù)手段促進環(huán)?？萍歼M步，使得企業(yè)自身能夠接受治理污染的成本，繼而通過相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施的實施，促使治理環(huán)境污染成為企業(yè)的自覺行為。”周宏春強調(diào)，只有在法律手段、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段協(xié)調(diào)推進的情況下，政府部門吸引社會公眾參與，促成互動局面，環(huán)境質(zhì)量改善才能真正成型。
迷局之三：公開透明監(jiān)測是否可擔(dān)重任
對于應(yīng)對企業(yè)知法犯法、頂風(fēng)排污的所為，可為之策究竟何在?長期主張并呼吁促進環(huán)境守法，強化輿論監(jiān)督倒逼企業(yè)主動減排、治污的北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍此前在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出，我國環(huán)境守法的尷尬現(xiàn)狀，其直接表現(xiàn)為環(huán)境執(zhí)法偏弱。他強調(diào)，要想解決這個問題，必須弄清其背后的深層原因。
在馬軍看來，我國至今也沒有徹底走出以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟利益的固有發(fā)展模式。雖然政府出臺了一系列有關(guān)環(huán)境保護的法規(guī)和政策，公眾的環(huán)境意識也不斷提升。但是，環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟發(fā)展方式尚未完全轉(zhuǎn)變，環(huán)境管理的執(zhí)法依然不夠嚴(yán)格，其背后的根本原因正是地方政府對污染企業(yè)存在長期保護所致。
而這也正是環(huán)境執(zhí)法不力的深層次原因，馬軍說，眾所周知，一些地方大型企業(yè)往往都肩負著承擔(dān)主要地方財稅來源的重任，一旦按照有關(guān)規(guī)定采取停業(yè)整改等嚴(yán)厲措施，勢必將導(dǎo)致地方經(jīng)濟利益遭受重大損失。正因如此，地方才會局部存在各種阻礙執(zhí)法的現(xiàn)象。
可喜的是，隨著新環(huán)保法和新大氣污染防治法的落地實施，環(huán)保執(zhí)法的權(quán)力不斷強化，此時，則必須進一步激發(fā)企業(yè)的守法動力。馬軍認為，對于我國而言，無論是企業(yè)還是地方政府，盡管都面臨著日益嚴(yán)厲的環(huán)境法規(guī)約束和指標(biāo)要求，但距離真正獲取主動守法動力仍有差距。
“守法動力決定著相關(guān)守法主體能否主動按照相關(guān)法律法規(guī)約束行事。但要認清的是，缺乏守法動力絕非是我國獨有。在國際上，同樣存在守法動力不足的問題，即執(zhí)法不嚴(yán)的問題同樣存在。”馬軍指出，就現(xiàn)階段而言，我國司法體系還不能有效地應(yīng)對環(huán)境訴訟，也不足以賦予相關(guān)守法主體足夠的守法動力。所以，在促進環(huán)境守法的迫切需求下，我國亟須尋找有效的替代方式。
