節(jié)能和提高能效不是簡(jiǎn)單的少用能源，而是通過(guò)重塑生產(chǎn)生活方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、增加清潔高效能源比重、改進(jìn)能源利用效率等措施，提高能源生產(chǎn)率、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建高效的現(xiàn)代能源體系。

生態(tài)文明建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容。黨的十八大將“生態(tài)文明建設(shè)”列入“五位一體”的總布局，提出要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面和全過(guò)程”。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，節(jié)能和提高能效是關(guān)鍵，且大有可為。研究表明，節(jié)能和提高能效不是簡(jiǎn)單的少用能源，而是通過(guò)重塑生產(chǎn)生活方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、增加清潔高效能源比重、改進(jìn)能源利用效率等措施，提高能源生產(chǎn)率、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建高效的現(xiàn)代能源體系。通過(guò)節(jié)能和提高能效可為綠色低碳發(fā)展提供空間，還將有力支撐“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

節(jié)能和提高能效是推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型與建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵

當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化已進(jìn)入中后期，工業(yè)部門(mén)的能源需求趨于穩(wěn)定，而隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，未來(lái)建筑、交通部門(mén)將成為拉動(dòng)我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)因素。從國(guó)際比較看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能耗水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距。2016年，我國(guó)人均GDP約為8100美元，不足發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的五分之一;千人汽車(chē)保有量約130輛，不到發(fā)達(dá)國(guó)家的四分之一;城市化率57.4%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20個(gè)百分點(diǎn);人均一次能源消費(fèi)量為3.2噸標(biāo)煤，不到美國(guó)的三分之一，是OECD國(guó)家平均水平的一半。按照OECD國(guó)家的人均能耗水平測(cè)算，我國(guó)2030年能源需求將接近80億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，參照能源效率最高的日本和德國(guó)的人均能耗水平，屆時(shí)我國(guó)能源需求也將超過(guò)70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。即使按照近幾年“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下能源消費(fèi)的低增長(zhǎng)速度測(cè)算，2030年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量也將超過(guò)65億噸標(biāo)煤。顯然，這幾種情形都將對(duì)我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)最近發(fā)布的 《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016—2030)》中提出的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)。另一方面，可再生能源發(fā)展受資源條件、經(jīng)濟(jì)性以及電網(wǎng)平穩(wěn)運(yùn)行等條件限制，石油、天然氣發(fā)展受資源稟賦和供應(yīng)渠道等方面約束，超出總量目標(biāo)的能源需求只能依靠煤炭來(lái)滿足，“非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右，天然氣占比達(dá)到15%左右”的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，以及2030年左右實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的國(guó)際承諾都將很難實(shí)現(xiàn)。只有加強(qiáng)節(jié)能和能效提升，才能有效控制能源消費(fèi)總量，保證屆時(shí)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打造美麗中國(guó)。

節(jié)能和提高能效已成為國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的重要內(nèi)容

從全球來(lái)看，主要國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體均重視節(jié)能和提高能效，將其作為呵護(hù)美麗地球的先決條件和推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的重要抓手?！栋屠鑵f(xié)定》的達(dá)成表明綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為全球共識(shí)，綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心是大幅提高社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)整體效率，減少發(fā)展過(guò)程對(duì)能源資源的消耗和溫室氣體的排放。為此，主要發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了中長(zhǎng)期能源效率提升目標(biāo)，將其作為增強(qiáng)能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)。歐盟將提升能效作為應(yīng)對(duì)氣候變化的主要抓手，提出2020年能源效率較2008年提高20%，2030年能源消費(fèi)總量比1990年降低30%。美國(guó)民主黨和共和黨的能源發(fā)展理念有所不同，但均非常重視節(jié)能和提高能效，近來(lái)特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》，但并沒(méi)有放松美國(guó)的節(jié)能工作，依然出臺(tái)了建筑、電動(dòng)汽車(chē)、工業(yè)等部門(mén)的能效政策。日本歷來(lái)重視節(jié)能和提高能效，先后出臺(tái)了一系列節(jié)能降耗的法律法規(guī)，推進(jìn)全社會(huì)的節(jié)能工作，成為了人均能耗最低的發(fā)達(dá)國(guó)家，還通過(guò)提升能效成為了世界全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的國(guó)家。對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，能效提升的空間更大，將能效作為“第一能源”對(duì)其可持續(xù)發(fā)展意義重大。由此來(lái)看，節(jié)能和提高能效不僅是各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化自主減排貢獻(xiàn)的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、呵護(hù)美麗地球的先決條件。

節(jié)能和提高能效可在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要作用

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政府高度重視節(jié)能和提高能效工作，并取得了舉世矚目的成就，“十一五”期間單位GDP能耗下降19.1%，“十二五”期間單位GDP能耗下降19.7%，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出了重大貢獻(xiàn)。國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所聯(lián)合美國(guó)勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、落基山研究所共同開(kāi)展的“重塑能源”研究表明，節(jié)能和提高能效在未來(lái)三、五十年內(nèi)仍將在生態(tài)文明建設(shè)、打造美麗中國(guó)中發(fā)揮重要作用。通過(guò)節(jié)能和提高能效，我國(guó)一次能源需求可以較低的增速支持現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在重塑情景下，能源利用效率大幅提升，節(jié)能成為滿足需求的 “第一能源”，到2050年，按電熱當(dāng)量計(jì)算的中國(guó)一次能源需求約34.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于目前的能源消費(fèi)水平，而GDP增長(zhǎng)了6倍。與此同時(shí)，我國(guó)的二氧化碳排放總量將在2027年左右達(dá)到峰值，2050年二氧化碳排放量下降到51億噸，比2010年降低了1/3以上;二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2010年下降了85%和90%，主要污染物排放總量下降到改革開(kāi)放初期的水平。屆時(shí)，我國(guó)主要地區(qū)環(huán)境質(zhì)量將達(dá)到甚至超過(guò)目前歐美國(guó)家水平。研究還表明，通過(guò)政策努力，依托現(xiàn)有成熟技術(shù)和商業(yè)模式即可釋放巨大的節(jié)能潛力，不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能，還成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，相應(yīng)的投資還可得到良好的收益。按照2010年不變價(jià)計(jì)算，重塑情景下,需要新增總投資35萬(wàn)億元，而節(jié)約的能源總成本達(dá)56萬(wàn)億元，可實(shí)現(xiàn)凈收益21萬(wàn)億元。

切實(shí)貫徹節(jié)能優(yōu)先，采取新思路、新舉措推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明，要充分發(fā)揮節(jié)能和提高能效的基礎(chǔ)作用。為此，要切實(shí)貫徹節(jié)能優(yōu)先原則，創(chuàng)新思路和舉措，做好系統(tǒng)優(yōu)化、智能集成以及國(guó)際合作等方面的工作，打造美麗中國(guó)的現(xiàn)代化新格局。

首先，切實(shí)貫徹節(jié)約資源的基本國(guó)策，把節(jié)能和提高能效作為從源頭上保障生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑。近幾年，我國(guó)能源消費(fèi)增速放緩，但未來(lái)能源需求總量，特別是優(yōu)質(zhì)能源的需求量仍將增加，為此，要堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先原則不動(dòng)搖，始終將節(jié)能和提高能效作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、能源等各項(xiàng)規(guī)劃政策中的重要指標(biāo)。要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將“節(jié)能”視為第一能源，在開(kāi)發(fā)條件相當(dāng)?shù)那闆r下優(yōu)先開(kāi)發(fā)節(jié)能資源，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)能效煤礦、能效油氣田、能效電力資源的有效開(kāi)發(fā)利用。

其次，重構(gòu)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化模式，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性?xún)?yōu)化。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。要加快產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)“去產(chǎn)能”步伐，實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集約發(fā)展。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的規(guī)劃和布局，構(gòu)建地區(qū)間優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)機(jī)制，盡早改變各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、生產(chǎn)能力過(guò)剩的局面，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)宏觀布局協(xié)調(diào)發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)造成的能源浪費(fèi)。推動(dòng)緊湊型城市和城市群發(fā)展，鼓勵(lì)土地混合功能開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)復(fù)合型工廠、公共交通、綠色建筑等各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施有效銜接、融合發(fā)展，全面提升中國(guó)城鄉(xiāng)宜居程度和綠色低碳發(fā)展水平。

再次，加快技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施“一體化”智能集成。加快先進(jìn)成熟技術(shù)普及推廣，對(duì)交通、建筑、工廠、園區(qū)、城市等進(jìn)行“一體化”設(shè)計(jì)，從源頭實(shí)現(xiàn)資源能源的集約、高效和優(yōu)化利用。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化技術(shù)加快發(fā)展，與各類(lèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步“一體化”升級(jí)。全面普及超低能耗建筑、公共交通、電動(dòng)汽車(chē)、智能電網(wǎng)、分布式能源體系，推動(dòng)城市能源環(huán)境服務(wù)普惠化、公平化、現(xiàn)代化，促進(jìn)智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等與城市能源體系融合發(fā)展。

最后，依托“一帶一路”，推動(dòng)全球能效提升。加強(qiáng)沿線國(guó)家共同研發(fā)和最佳實(shí)踐案例推廣，在保護(hù)各自知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)節(jié)能和能效技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移以及發(fā)展中國(guó)家之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)全球投融資體系、貿(mào)易體系、科技體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展向綠色可持續(xù)方向加快轉(zhuǎn)型。消除綠色貿(mào)易壁壘，不斷增加先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品供給和需求規(guī)模，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易自由化，促進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品加快推廣應(yīng)用。推動(dòng)我國(guó)能源企業(yè)海外發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際合作，提升國(guó)際化水平，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放，為提升節(jié)能和能效產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。智庫(kù)觀點(diǎn)

戴彥德 朱躍中

(作者單位：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所)