由全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦的“2013中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)”于12月8日在昆山舉行，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青出席會(huì)議并發(fā)表致辭。吳曉青表示，我們鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入這一領(lǐng)域，也愿意推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多的走向世界，向各國(guó)開(kāi)放，這標(biāo)志著中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)和大舞臺(tái)。
   以下為吳曉青演講實(shí)錄：
   尊敬的毛如柏主任、黃小祥副主席、各位來(lái)賓，上午好！
   很高興參加“2013中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)”，就我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行交流。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，首次確定了生態(tài)文明制度體系，按照源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及改革方向。
   重點(diǎn)任務(wù)，一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。二是劃定生態(tài)保護(hù)的紅線，要嚴(yán)守生態(tài)功能的保障極限、適應(yīng)環(huán)境安全的底限、資源利用的上限，并建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。在我們參加的會(huì)議上，總書記講得非常明確，尤其是對(duì)于干部要實(shí)行環(huán)境損害的終身追求制。三是實(shí)現(xiàn)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。四是改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理體制，要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。要強(qiáng)化環(huán)境信息公開(kāi)，保證公眾環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。這樣，我國(guó)生態(tài)文明制度體系的加快建立，為下一步環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展指明了方向和奮斗目標(biāo)，也給我們環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了更大的機(jī)會(huì)和更廣闊的空間。
   11月14日李克強(qiáng)總理出席國(guó)合會(huì)的時(shí)候進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，國(guó)合會(huì)是我國(guó)就環(huán)境保護(hù)最高層次的一個(gè)咨詢委員會(huì)，由中外專家、國(guó)際知名的環(huán)境保護(hù)專家組成，每年負(fù)責(zé)給中國(guó)政府就國(guó)家環(huán)境保護(hù)進(jìn)行咨詢和提供意見(jiàn)，已經(jīng)連續(xù)20多年。李克強(qiáng)總理進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國(guó)擁有巨大的市場(chǎng)，可以成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，原來(lái)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有說(shuō)支柱產(chǎn)業(yè)，而在這一次進(jìn)一步的明確。我們鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入這一領(lǐng)域，也愿意推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多的走向世界，向各國(guó)開(kāi)放，這標(biāo)志著中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)和大舞臺(tái)。
   近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭也非常好，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，環(huán)保部、發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開(kāi)展的2011年全國(guó)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查已經(jīng)基本結(jié)束。提前告訴大家的是，目前正在編制公報(bào)和數(shù)據(jù)會(huì)審。初步調(diào)查的結(jié)果是，按照環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、資源循環(huán)利用產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品四個(gè)大部分——“大環(huán)保”的概念，統(tǒng)計(jì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的從業(yè)機(jī)構(gòu)約為2.4萬(wàn)家，上市公司約400家，年?duì)I業(yè)收入約3萬(wàn)億，這是首次對(duì)外公布。如果僅從環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)境服務(wù)從業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，這兩個(gè)部分約有1.3萬(wàn)家，上市公司約130家，年?duì)I業(yè)收入約3800億，2004-2010營(yíng)業(yè)收入的年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到30%，這表明我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于一個(gè)快速發(fā)展的階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
   今年8月，國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)《關(guān)于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域。十八屆三中全會(huì)決定，也對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出了原則性的要求，強(qiáng)調(diào)誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)的原則發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境服務(wù)第三方治理等等。這些都是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的重大利好消息，將對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、發(fā)展方式和發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生深刻影響。
   在新形勢(shì)下，要推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)去研究、突破。
   第一、加強(qiáng)管理，釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求空間。要充分發(fā)揮環(huán)保法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為，對(duì)排放污染物造成嚴(yán)重后果的依法追究刑事責(zé)任，讓違法者付出沉痛的代價(jià)。出臺(tái)打擊環(huán)境污染犯罪的新司法解釋，環(huán)保部與公安部在本周聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，以公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見(jiàn)，這些都是旨在形成打擊環(huán)境污染犯罪，這些措施，將有效轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)守法成本高、違法成本低、環(huán)保執(zhí)法難的現(xiàn)象， 而這些措施都將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)需求空間得到充分的釋放。
   第二、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的供給能力。一是科技創(chuàng)新，建立面向未來(lái)的污染治理先導(dǎo)技術(shù)的研發(fā)儲(chǔ)備制度，加快關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)、消化、吸收及創(chuàng)新和推廣應(yīng)用；二是業(yè)態(tài)調(diào)整，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)從服務(wù)為龍頭的轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是金融升級(jí)，即要推動(dòng)銀行投融資風(fēng)險(xiǎn)管理，也要積極發(fā)揮資本市場(chǎng)的融資作用，鼓勵(lì)符合條件的環(huán)保企業(yè)上市。
   第三、突出重點(diǎn)，今年國(guó)務(wù)院印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，把大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為一項(xiàng)重大的措施。強(qiáng)調(diào)要著力把大氣污染治理的政策需求，有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)以及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。除此之外，環(huán)保部還在牽頭編制中國(guó)的清潔水行動(dòng)計(jì)劃、土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理的行動(dòng)計(jì)劃，類似于大氣污染行動(dòng)計(jì)劃。這些計(jì)劃出臺(tái)實(shí)施，都把加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為行動(dòng)計(jì)劃的重要工作。隨著大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)劃陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)家、地方和全社會(huì)將進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保的資金投入，完善相應(yīng)的環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策。這些措施，不僅大大加快了環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣、產(chǎn)業(yè)化，而且將有力帶動(dòng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的全面提升。
   第四、減政放權(quán)，讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)起決定性的作用。這次環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的重要途徑，脫硫電價(jià)的補(bǔ)貼就是一個(gè)很好的例子，而現(xiàn)在脫硝補(bǔ)貼也在實(shí)施。環(huán)保部門將進(jìn)一步減政放權(quán)，著力建設(shè)法制政府和服務(wù)性政府，不越位、不缺位，多引導(dǎo)多規(guī)范，充分激發(fā)市場(chǎng)的主體活力，充分發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁和紐帶作用。近期，取消環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行審批事項(xiàng)已全面運(yùn)行，將根據(jù)國(guó)務(wù)院決定暫時(shí)付諸實(shí)施，只有讓市場(chǎng)這只無(wú)形的手充分發(fā)揮作用，環(huán)境產(chǎn)業(yè)才能真正成為一個(gè)有活力有長(zhǎng)久生命力的產(chǎn)業(yè)。
   最后預(yù)祝峰會(huì)取得圓滿的成功，謝謝大家！