謀改革啟新程系列訪談（7） 本報記者 王晶晶

6月27日，中共中央政治局召開會議，研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題。健全全面綠色轉(zhuǎn)型體制機制，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，無疑是全面深化改革的重要方面之一。當(dāng)前，我國在推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型方面有哪些做法？如何通過深化改革，健全全面綠色轉(zhuǎn)型體制機制，不斷為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增動力、添活力？對此，中國社科院學(xué)部委員、國家氣候變化專家委員會副主任潘家華日前在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者專訪時表示，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，尤其是從跟進(jìn)型到創(chuàng)新型的綠色轉(zhuǎn)型，體制改革需要深化，機制創(chuàng)新必須要有所突破。

要注重綠色轉(zhuǎn)型的層級提升

中國經(jīng)濟(jì)時報：您認(rèn)為，我國在推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型方面主要有哪些做法？

潘家華：綠色轉(zhuǎn)型分兩個層次。一是跟進(jìn)型的綠色轉(zhuǎn)型。在這一層次的綠色轉(zhuǎn)型，可以抄近道走捷徑，就是復(fù)制改進(jìn)放大，向完成工業(yè)化的國家學(xué)習(xí)，那就是源頭嚴(yán)控，過程嚴(yán)管，終端嚴(yán)處。改革開放以來，在快速城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，政府相關(guān)部門根據(jù)實際情況，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)技術(shù)，利用督察等行政措施推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，在大氣污染控制、水污染防治、固體廢棄物處理等方面，效果十分顯著。例如，長江監(jiān)測斷面的Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)，從2014年的88.9%上升到2023年的98.5%；全國城市環(huán)境空氣PM2.5平均濃度從2016年的42微克每立方米下降到2023年的30微克每立方米，減少28.6%。一些經(jīng)驗總結(jié)常用的表述是，我國用幾十年時間走完了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，僅用7年左右時間就走過了發(fā)達(dá)國家十幾年甚至30年的空氣治理進(jìn)程。二是創(chuàng)新型綠色轉(zhuǎn)型。由于創(chuàng)新的突破點難以精準(zhǔn)預(yù)測，這一層次的綠色轉(zhuǎn)型，沒有模型拿來復(fù)制，只能原創(chuàng)，而且需要檢驗。由于事前、事中均具有不確定性，集中力量也不能確保有成果，只能對過程進(jìn)行合規(guī)性督察，不能對結(jié)果實效進(jìn)行督察。

跟進(jìn)型綠色轉(zhuǎn)型針對性強，指標(biāo)明確，可測度、可預(yù)期、可檢驗。而創(chuàng)新型綠色轉(zhuǎn)型則具有一定程度的發(fā)散性，涉及面廣，組合性強。如相對于化石能源，風(fēng)光等零碳可再生能源可以實現(xiàn)零排放、零污染，但需要通過系統(tǒng)性、全面性創(chuàng)新，不僅包括風(fēng)光設(shè)備的研發(fā)制造、安裝、利用和回收，也包括儲能設(shè)備的研發(fā)制造安裝使用和回收，以及終端用能設(shè)備如電動汽車熱泵等的研發(fā)制造、使用和回收。

如果說跟進(jìn)型目標(biāo)導(dǎo)向的綠色轉(zhuǎn)型可以通過“有為”政府的強力主導(dǎo)來推進(jìn)，如污染防治攻堅戰(zhàn)體制機制的實施，那么，具有系統(tǒng)性、全面性的創(chuàng)新型綠色轉(zhuǎn)型，則需要“包容性”政府以開放性、多主體的市場主導(dǎo)體制機制加以推進(jìn)。綠色轉(zhuǎn)型的層級提升在客觀上要求通過法治規(guī)范政府和市場主體的功能定位，從學(xué)習(xí)跟進(jìn)復(fù)制到原創(chuàng)引領(lǐng)推廣，對高水平建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制意義尤為重大。

完善適應(yīng)零碳能源轉(zhuǎn)型的體制機制

中國經(jīng)濟(jì)時報：當(dāng)前，應(yīng)如何通過深化體制改革、機制創(chuàng)新，健全全面綠色轉(zhuǎn)型體制機制？

潘家華：相應(yīng)的體制機制，多是手段、途徑，并非是目的。從跟進(jìn)型到創(chuàng)新型的綠色轉(zhuǎn)型，體制改革需要深化，機制創(chuàng)新必須要有所突破。

例如，零碳能源轉(zhuǎn)型。為實現(xiàn)碳中和，我國明確提出，化石燃料在能源消費中的占比要從當(dāng)前的85%左右，減少到2060年的20%以內(nèi)，比如15%左右。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看，煤炭、石油、天然氣和汽車制造，央企國企占絕對優(yōu)先地位。反觀零碳產(chǎn)品制造業(yè)，如光伏組件、動力電池、電動汽車，多為民營的市場經(jīng)濟(jì)主體。供熱制冷，以化石燃料為動能的集中供熱多為民生保障屬性的具有政府背景的城市或市政供熱公司提供，而以零碳電力為動力源泉的分散式供熱制冷的熱泵，則少有大型規(guī)?；哪茉囱肫髧笾苯咏槿?。

推進(jìn)零碳能源轉(zhuǎn)型，從管理和運行體制的改革上看，需要具有自然壟斷屬性、高度資本密集的央企國企主導(dǎo)的能源集團(tuán)和包容分散性、小規(guī)模、低進(jìn)入門檻的競爭性民營經(jīng)濟(jì)市場主體共同發(fā)力。從環(huán)境治理的體制機制上，化石燃料一旦大規(guī)模退出，大氣污染的源頭——燃煤（氣）發(fā)電和供熱也就基本消失，大氣污染攻堅的體制機制也就沒有用武之地了。

因此，全面綠色轉(zhuǎn)型需要從根本上確定改革的方向，從適應(yīng)于跟進(jìn)型的化石燃料主導(dǎo)的體制機制，調(diào)整到適應(yīng)于推進(jìn)創(chuàng)新型的零碳可再生能源產(chǎn)業(yè)體系健康發(fā)展的體制機制。

以根本性、深層次改革促創(chuàng)新型綠色轉(zhuǎn)型

中國經(jīng)濟(jì)時報：在健全全面綠色轉(zhuǎn)型體制機制方面，要著重做好哪些重點工作？

潘家華：從跟進(jìn)型的綠色轉(zhuǎn)型升級到創(chuàng)新型的綠色轉(zhuǎn)型，不斷健全體制機制，需要根本性、深層次的改革創(chuàng)新。

一是必須明確方向，讓改革不斷持續(xù)改進(jìn)。例如，能源資源和污染控制方面，必須基于化石燃料的有序減退。

二是全面性。工業(yè)化進(jìn)程所建立的產(chǎn)業(yè)體系，是以化石燃料為基礎(chǔ)的?；剂系目碧?、開采、加工、運輸和終端消費，資源枯竭土地退化燃燒排放，沒有綠色的基因，只能是碎片化、“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”地降低灰度，淺層次地增加綠度。零碳能源轉(zhuǎn)型，不僅是零碳可再生能源設(shè)備制造、安裝與運行，還包括儲能以及與之相匹配的終端用能的全產(chǎn)業(yè)體系。例如，電動汽車的絕對零碳，涵蓋電動汽車車體制造的零排放、零碳電力，以及充電樁和動力電池的回收利用。

三是系統(tǒng)性。健全全面綠色轉(zhuǎn)型的體制機制，需要政府向“包容性”政府的市場服務(wù)定位轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府行政行為，確保政策的連續(xù)性、透明性和可預(yù)見性，從而激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力。市場主體也需要包容和兼容多樣性，尤其是民營企業(yè)的市場創(chuàng)新主體地位需要得到認(rèn)可并強化。

四是變革性。全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和重點是零碳轉(zhuǎn)型，碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。例如，“千家萬戶沐光行動”的可能影響，是具有屋頂或停車場院等可利用空間的家庭或機構(gòu)，自己安裝光伏發(fā)電，自己儲能，優(yōu)先滿足自己的終端用能，余電出售上網(wǎng)。這樣，家用電器、供熱制冷用熱泵，交通出行用電動汽車，實現(xiàn)微單元層面的零碳，集電力生產(chǎn)、儲能、消費于一體。余電上網(wǎng)并非工業(yè)化的規(guī)?；笊a(chǎn)，但無限多的微小單元卻能形成巨大的電力產(chǎn)能，供給城市和工業(yè)?？梢姡闾嫁D(zhuǎn)型可能在所有權(quán)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模、市場主體等方面，產(chǎn)生根本性變革。

五是世界性。人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化必須具有世界性，地球生命共同體涉及人類可持續(xù)發(fā)展的未來。因而，中國全面綠色轉(zhuǎn)型的體制機制，必然凸顯中國特色，也必須可以復(fù)制，能夠為其他不同發(fā)展道路和制度的國家所借鑒和推廣。