電力行業(yè)的綠色低碳發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動我國二氧化碳排放2030年左右達(dá)峰并盡早達(dá)峰的必然選擇。2016年10月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制，明確規(guī)定“大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)”(以下簡稱“550目標(biāo)”)。12月，國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》，提出“十三五”期間要求新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤每千瓦時;現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標(biāo)煤每千瓦時，燃煤機(jī)組二氧化碳排放強(qiáng)度下降到865克/千瓦時左右。
2020年電力行業(yè)
根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》提供的數(shù)據(jù)可知，2015年，我國火電機(jī)組平均供電煤耗為315克/千瓦時，燃煤機(jī)組為318克/千瓦時，按照燃煤和燃?xì)鈾C(jī)組的發(fā)電比例計算，則燃?xì)鈾C(jī)組的供電煤耗為247克/千瓦時。進(jìn)一步按照相應(yīng)的折算系數(shù)推算得出我國燃煤機(jī)組的平均二氧化碳排放強(qiáng)度在890克/千瓦時左右，燃?xì)鈾C(jī)組的平均二氧化碳排放強(qiáng)度在390克/千瓦時左右。將水電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電的碳排放強(qiáng)度取0，按照各品種發(fā)電量占比計算，則2015年我國發(fā)電設(shè)備的平均供電煤耗為226克/千瓦時，相應(yīng)二氧化碳排放強(qiáng)度為615克/千瓦時左右。
電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是“十三五”期間降低電力行業(yè)供電煤耗的主要途徑，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》、《水電發(fā)展"十三五"規(guī)劃》、《風(fēng)電發(fā)展"十三五"規(guī)劃》、《太陽能發(fā)展"十三五"規(guī)劃》等規(guī)劃中均對清潔能源發(fā)展規(guī)模有所論述，筆者按照《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)進(jìn)行測算，其中全社會用電量取7萬億千瓦時，非化石能源發(fā)電量占比為31%，則火電發(fā)電量占比為69%(其中燃煤機(jī)組發(fā)電量占比65.1%，燃?xì)鈾C(jī)組發(fā)電量占比為4.9%)，按照305克標(biāo)煤每千瓦時的燃煤機(jī)組平均供電煤耗測算(取《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》中新建燃煤發(fā)電機(jī)組供電煤耗和改造后的現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組供電煤耗這兩者的平均水平)，則2020年我國發(fā)電設(shè)備二氧化碳排放強(qiáng)度降至575克/千瓦時。如果要達(dá)到“550目標(biāo)”，非化石能源發(fā)電量占比需要至少達(dá)到35%以上，或者在非化石能源發(fā)電量占比不變的情況下，燃煤機(jī)組規(guī)模進(jìn)一步減少，燃?xì)鈾C(jī)組發(fā)電量的占比需要達(dá)到10%左右。
2020年重點電力企業(yè)
從2015年、2016年華能、大唐、華電、國電和國家電投等五大發(fā)電集團(tuán)披露的數(shù)據(jù)看，除國家電投和華電以外，華能、大唐、國電的火電裝機(jī)占比和發(fā)電量占比均超過電力行業(yè)平均水平，到2020年，華能、大唐、國電三戶企業(yè)火電發(fā)電量占比很難降至65%，完成“550目標(biāo)”的難度較大，受限于煤電裝機(jī)占比更高，神華集團(tuán)等企業(yè)完成“550目標(biāo)”的困難更大，國家電投、華電完成“550目標(biāo)”的困難則相對較小。
綜合以上分析，筆者認(rèn)為“550目標(biāo)”的減排要求及約束不應(yīng)“一刀切”，需充分考慮電力行業(yè)中不同電力企業(yè)的裝機(jī)結(jié)構(gòu)差異，目前除清潔能源裝機(jī)比重較大的企業(yè)以外，多數(shù)的電力企業(yè)，尤其是煤電裝機(jī)占比較高的電力企業(yè)在2020年完成“550目標(biāo)”的壓力較大。同時，堅持綠色低碳發(fā)展、控制溫室氣體排放是電力行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主方向，電力行業(yè)應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，不斷優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加清潔能源發(fā)電比重，淘汰火電落后產(chǎn)能，主動研發(fā)推廣以碳捕捉及封存為代表的相關(guān)技術(shù)，努力向2020年的“550目標(biāo)”靠攏。
(作者系國網(wǎng)能源研究院研究員)
