農(nóng)村污水處理是塊大蛋糕，湖北省為了治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水，全面釋放PPP項(xiàng)目。按照規(guī)劃，新建污水處理廠、配套管網(wǎng)建設(shè)、污水廠改造升級(jí)以及完善配套管網(wǎng)等內(nèi)容，或?qū)⑼顿Y346.62億元。

“未來(lái)中國(guó)污水處理的主戰(zhàn)場(chǎng)一定是在農(nóng)村”，這一未來(lái)，已然到來(lái)。

前不久，北控水務(wù)摘走20億宜興市農(nóng)村污水治理PPP項(xiàng)目的余熱未散，昨天，總投資額超43億的襄陽(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理PPP項(xiàng)目拉開大幕，再次刷新農(nóng)水治理項(xiàng)目規(guī)模。“大包大攬”漸成趨勢(shì)，立足PPP的治理模式創(chuàng)新，正在成為探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理市場(chǎng)分散、管網(wǎng)建設(shè)不匹配、運(yùn)營(yíng)管理成本高昂等一系列“痛點(diǎn)”的一劑藥方。而面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理的尷尬局面，湖北省政府也在“痛下決心”，PPP這劑藥方，用得也是格外有心。

大手筆治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水，湖北省政府一口氣拿出346億大蛋糕

2017年起，湖北在全省推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP。政策推動(dòng)力度不可謂不大。2017年2月《湖北省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作的意見》出臺(tái)，隨后3月《關(guān)于印發(fā)<湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作指南>的通知》(鄂建文發(fā)[2017]21號(hào))印發(fā)，11月省住建廳、發(fā)改委、財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)<湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理PPP項(xiàng)目操作指引(試行)>的通知》(鄂建文〔2017〕57號(hào))。

政策加持下，湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理市場(chǎng)全面打開。2017年8月6日，一場(chǎng)湖北省全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理PPP項(xiàng)目對(duì)接會(huì)路演活動(dòng)更是加了一把火。根據(jù)報(bào)道，這場(chǎng)對(duì)接會(huì)場(chǎng)面十分火爆，共吸引134家企業(yè)前來(lái)對(duì)接，而之所以如此火爆的原因其實(shí)非常簡(jiǎn)單，因?yàn)?ldquo;湖北省為治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水，一口氣拿出了一個(gè)重達(dá)346.62億元的大蛋糕。”

據(jù)了解，湖北是全國(guó)較早做到縣縣建成污水處理廠的省份之一，但效果卻并不理想。截止2016年底，全省883個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有153個(gè)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、在建83個(gè)。今年“兩會(huì)”，湖北省政府承諾，用兩到三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋。2017年647個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建項(xiàng)目全面開工，運(yùn)行不達(dá)標(biāo)的已建項(xiàng)目同步啟動(dòng)改造，2018年完成設(shè)施建設(shè)與改造任務(wù)，2019年形成設(shè)施完善、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測(cè)、運(yùn)行穩(wěn)定的工作體系。

按照這一規(guī)劃，根據(jù)湖北省住建廳預(yù)計(jì)，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋，新建污水處理廠需投資58.65億元，配套管網(wǎng)建設(shè)投資234.6億元。加上153個(gè)已建污水處理廠改造升級(jí)、完善配套管網(wǎng)投資53.37億元，總投資達(dá)346.62億元。

根據(jù)湖北住建廳要求，這些項(xiàng)目將采取PPP模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，做到政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)劃引領(lǐng)、廠網(wǎng)同步、建管一體、全程監(jiān)管。

省政府出面威力大，三個(gè)月釋放36個(gè)項(xiàng)目，涉及金額近200億

根據(jù)中國(guó)水網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，從2017年8月對(duì)接會(huì)結(jié)束后，湖北省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目呈現(xiàn)井噴式釋放，截至目前，湖北省已有36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水相關(guān)的PPP項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)階段，或啟動(dòng)資格預(yù)審，或已公開招標(biāo)，或公布了中標(biāo)結(jié)果，項(xiàng)目累積投資金額超過(guò)190億元，顯示出全省推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水PPP已進(jìn)入一個(gè)熱潮階段。

分析可以發(fā)現(xiàn)，這36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水PPP項(xiàng)目投資額均在1億元以上，單個(gè)項(xiàng)目平均投資額為5.2億元，在一定程度上體現(xiàn)了省規(guī)定區(qū)域統(tǒng)籌打包、廠網(wǎng)一體的特點(diǎn)。其中超過(guò)10億元的有4個(gè)、投資額合計(jì)達(dá)到76億元;5億元以上、10億元以下的項(xiàng)目有7個(gè)，投資額合計(jì)達(dá)到46億元;2.5億元以上、5億元以下的項(xiàng)目有4個(gè)，投資額合計(jì)達(dá)到52億元。

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容各有特點(diǎn)，一是有地級(jí)市、縣兩個(gè)層面的捆綁之別，二是有純生活污水處理、生活污水與工業(yè)污水捆綁的不同，三是有全部新建、部分新建加部分處理的不同。比如，規(guī)模最大的襄陽(yáng)市漢江水環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目(第一期鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理工程)PPP項(xiàng)目，投資額達(dá)到43.2億元，覆蓋全市95個(gè)集鎮(zhèn)及居民集中點(diǎn)，其中2個(gè)只建污水收集管網(wǎng)工程(樊城區(qū)牛首鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)、竹條社區(qū))，1個(gè)只建污水處理廠(伙牌鎮(zhèn))。武穴市鎮(zhèn)處(石佛寺-大金、四望鎮(zhèn)、余川鎮(zhèn)、大法寺、田鎮(zhèn))污水處理工程PPP項(xiàng)目則包括生活污水處理和工業(yè)污水處理。恩施市城鄉(xiāng)一體化污水處理廠PPP項(xiàng)目涉及13個(gè)新建污水處理廠和2個(gè)污水處理廠。

從現(xiàn)有已公布中標(biāo)社會(huì)資本的項(xiàng)目看，有兩點(diǎn)值得關(guān)注。一是中標(biāo)社會(huì)資本多元化。除了碧水源、國(guó)禎環(huán)保、曉清環(huán)保、中信環(huán)境等環(huán)保企業(yè)，也包括武漢水務(wù)、鄂州水務(wù)等區(qū)域性環(huán)境服務(wù)提供商，甚至包括此前較少介入污水處理業(yè)務(wù)的東方園林等企業(yè)。二是中標(biāo)標(biāo)的多種多樣。單從污水處理服務(wù)單價(jià)而言，最低的是1.48元/噸，最高的達(dá)到5.35元/噸，這些差距可能和項(xiàng)目本身特點(diǎn)、處理工藝等多種因素相關(guān)。此外，中標(biāo)標(biāo)的還包括管網(wǎng)維護(hù)服務(wù)費(fèi)、工程下浮率、投資運(yùn)營(yíng)合理利潤(rùn)率等。

一系列創(chuàng)新，“一攬子”模式能否突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理困境?

政策加持一系列創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)水市場(chǎng)釋放

湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP有不少關(guān)注點(diǎn)。

一是全省統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進(jìn)。根據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作的意見》，湖北省2017年內(nèi)將開工建設(shè)647個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，對(duì)運(yùn)行不達(dá)標(biāo)的已建項(xiàng)目同步啟動(dòng)改造。到2018年完成設(shè)施建設(shè)與改造任務(wù)，2019年形成設(shè)施完善、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測(cè)、運(yùn)行穩(wěn)定的工作體系。新建與改造項(xiàng)目總投資預(yù)計(jì)達(dá)到346.62億元。

二是捆綁打包，城鄉(xiāng)一體。根據(jù)《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作指南》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一打捆 招標(biāo)(分為城鄉(xiāng)一體化、供排水一體化、存量和增量一體化等)，不得分散招標(biāo)。原則上一個(gè)縣只能有一個(gè)投資主體，縣域范圍 內(nèi)工藝相對(duì)統(tǒng)一(具體分為匯入城市集中處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散處理三種類型)。誰(shuí)承建，誰(shuí)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)責(zé)任。高度重視污水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量與數(shù)量，堅(jiān)持廠網(wǎng)一體，管網(wǎng) 建設(shè)須有社會(huì)資本合作方參與。鑒于非政府獨(dú)立建設(shè)管網(wǎng)等因素，推薦不設(shè)保底水量?！逗笔∴l(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理PPP項(xiàng)目操作指引(試行)》則進(jìn)一步明確，堅(jiān)持廠網(wǎng)一體，廠網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行責(zé)任不得分離;污水管網(wǎng)建設(shè)(包括主干管、干管、支管與接戶管)與運(yùn)行由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)，不得以任何理由將管網(wǎng)運(yùn)行不暢的責(zé)任推給政府。

三是省級(jí)發(fā)債，助力增信。在全部投資中，新建污水處理廠投資58.65億元，配套管網(wǎng)建設(shè)投資234.6億元。153個(gè)已建污水處理廠需要改造升級(jí)、完善配套管網(wǎng)，需新增投資53.37億元?！逗笔∪嗣裾P(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作的意見》提出，從2017年到2019年，省級(jí)每年轉(zhuǎn)貸市縣100億元政府專項(xiàng)債券，由相關(guān)市縣用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理PPP項(xiàng)目操作指引(試行)》明確，省政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理專項(xiàng)債券可作為政府股權(quán)出資或投資補(bǔ)助，用于項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出與維護(hù)性支出;在確保污水廠與污水管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行責(zé)任統(tǒng)一、統(tǒng)一核算總投資的前提下，專項(xiàng)債務(wù)可用于提前支付污水管網(wǎng)的建設(shè)投資，仍有余額可用于提前支付部分污水處理廠的建設(shè)投資。

四是付費(fèi)創(chuàng)新，捆綁績(jī)效。有關(guān)文件提出了由7大指標(biāo)構(gòu)成的考核體系，從管網(wǎng)覆蓋與污水收集、進(jìn)水水量與出水水質(zhì)、單個(gè)污水廠運(yùn)行與縣域污水廠整體考量等不同角度，綜合控制項(xiàng)目建設(shè)，確保設(shè)施完善，運(yùn)行可靠?！逗笔∴l(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理PPP項(xiàng)目操作指引(試行)》規(guī)定，項(xiàng)目付費(fèi)主要包括污水處理服務(wù)費(fèi)、配套管網(wǎng)的可用性付費(fèi)和運(yùn)維服務(wù)費(fèi)，與績(jī)效考核掛鉤;政府方對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效考核并按效付費(fèi)?？己藘?nèi)容主要包括污水管網(wǎng)普及率、污水收集率、污水處理率、污水廠負(fù)荷率、出廠水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率、污水廠穩(wěn)定運(yùn)行率、規(guī)范化處理處置率、廠網(wǎng)等設(shè)施維養(yǎng)、環(huán)境保護(hù)等方面。

五是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格水質(zhì)。該省規(guī)定全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠出水排放執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)敏感地區(qū)應(yīng)執(zhí)行更高標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)普及率大于90%，生活污水收集率大于80%、處理率大于75%，污水廠負(fù)荷率60%-80%、出廠水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率大于80%，穩(wěn)定運(yùn)行率大于90%，污泥規(guī)范化處理處置率大于80%。管網(wǎng)建設(shè)實(shí)行雨污分流，已建合流制管網(wǎng)的應(yīng)同步完成改造。污泥處理處置設(shè)施納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施同步建設(shè)。

六是納入政績(jī)，強(qiáng)化責(zé)任。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作納入對(duì)地方政府責(zé)任目標(biāo)重點(diǎn)考核內(nèi)容。省級(jí)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作信息管理平臺(tái)，制定《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理考核實(shí)施辦法》，對(duì)工作不力、未能完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、建成后設(shè)施運(yùn)行不正常的，對(duì)市(州)、縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施約談問(wèn)責(zé)，對(duì)造成重大環(huán)境污染惡劣影響或責(zé)任事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水PPP熱潮繼續(xù)大蛋糕甜不甜?

當(dāng)然，湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水并非特例。早在2015年已落地的福建省龍巖市四個(gè)縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目，總投資6.6億元，已入選財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目和財(cái)政部水環(huán)境治理PPP示范案例(第二輯)。湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水PPP熱潮還在繼續(xù)，各色社會(huì)資本有人觀望、有人熱衷參與。PPP業(yè)界專家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的討論也頗為熱烈，尤其是集中在有無(wú)必要建、集中還是分散處理、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)如何解決、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)高低如何設(shè)置等問(wèn)題。

有PPP咨詢?nèi)耸恐赋?，有些鄂西有些位于山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)際上沒(méi)有必要建污水處理廠，人口不多，也不太集中，而且雨水豐沛，完全可以自凈，或者安裝無(wú)人值守一體化智能污水處理技術(shù)設(shè)備即可。也有PPP雙庫(kù)專家指出，能集中盡量集中處理，不能集中的分散式處理;農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理如果還是老思路，可能不少設(shè)施建后“曬太陽(yáng)”。關(guān)于運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，有專家指出，農(nóng)民居住密度低，重點(diǎn)鎮(zhèn)、旅游區(qū)除外，出水標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬，分布式易維護(hù)低運(yùn)營(yíng)成本是農(nóng)村生活污水處理可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的必然要求。

在E20環(huán)境平臺(tái)看來(lái)，不同于城市污水處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP項(xiàng)目的合作邊界、處理工藝、運(yùn)營(yíng)績(jī)效、付費(fèi)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分配等方面都具有其特點(diǎn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP之路必然不同，是否能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)則有賴于政府、社會(huì)資本及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的共同努力。