從2013年碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)以來，已經(jīng)過去了四年，而今全國碳市場啟動(dòng)終于進(jìn)入倒計(jì)時(shí)的階段了。按照目標(biāo)，全國碳排放權(quán)交易市場要在2017年啟動(dòng)，到2020年建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的市場。

碳交易是我國在2017年提出的重要國家戰(zhàn)略之一。在試點(diǎn)運(yùn)行四年多之后，全國統(tǒng)一碳交易市場千呼萬喚始出來。隨著2017年僅剩最后兩周多的時(shí)間，全國碳市場啟動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入最后沖刺期。

通過碳定價(jià)來控制減排，目前被認(rèn)為是相對有效的方法。碳市場實(shí)際上是對企業(yè)生產(chǎn)中碳減排總量進(jìn)行交易的平臺(tái)。全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)意味著要從行政指令式的、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼式的節(jié)能減碳政策，逐漸轉(zhuǎn)化成基于市場機(jī)制的節(jié)能減排的政策。根據(jù)時(shí)間表，中國計(jì)劃在2030年左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰且將努力早日達(dá)峰。全國碳市場的啟動(dòng)是中國努力實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的又一重大舉措。

近年來陸續(xù)啟動(dòng)的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)為未來的政策制定提供了有益的參考。2011 年，國務(wù)院就出臺(tái)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，北京、天津、上海、湖北省等七個(gè)省市展開了試點(diǎn)工作。2013年6月至2014年6月，七省市試點(diǎn)相繼啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場。從2013年起，北京、重慶、上海、天津四個(gè)直轄市，廣東、湖北兩省以及深圳特區(qū)陸續(xù)啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)目前都已經(jīng)完成了3次或4次履約。

中國碳市場的建設(shè)路徑，是從試點(diǎn)市場向全國統(tǒng)一市場過渡，試點(diǎn)范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度呈現(xiàn)了雙降趨勢。公開資料顯示，截至2017年9月，累計(jì)配額成交量達(dá)到超過1.87億噸二氧化碳當(dāng)量，約44億元。目前來自行業(yè)內(nèi)的信息還顯示，相關(guān)部門還會(huì)進(jìn)一步就推動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)有關(guān)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

按照初期設(shè)想，全國碳市場計(jì)劃第一階段納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè)。在最新啟動(dòng)的全國碳市場內(nèi)，首批僅納入發(fā)電/供熱行業(yè)。未來，隨著全國碳市場的啟動(dòng)，中國碳市場將超過歐盟成為全球最大碳市場。國家發(fā)改委副司長蔣兆理曾表示，現(xiàn)階段企業(yè)付出的碳排放成本較低，隨著全國統(tǒng)一碳市場啟動(dòng)后，200 元至 300 元每噸的價(jià)格才能讓企業(yè)感受到碳排放的壓力。

由于碳交易的主要目的是促進(jìn)企業(yè)減少排放，因此在碳交易市場中最大的受益方將是低排放、相對清潔的企業(yè)，以及通過技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行節(jié)能減排的高能源載體企業(yè)。與此同時(shí)，碳市場的發(fā)展將增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)碳排放成本，促使其不斷通過技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能投資降低碳排放，同時(shí)新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)CCER項(xiàng)目將為其帶來額外收入，增強(qiáng)其競爭優(yōu)勢。

而全國碳市場的持股比例將由幾大試點(diǎn)平攤參股，具體的持股比例，仍有待于啟動(dòng)后對外公布。更為值得注意的是，國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門正在抓緊出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》以及重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告辦法、碳排放交易第三方核查機(jī)構(gòu)管理辦法、重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放核查制度等配套政策。

根據(jù)全國碳市場建設(shè)方案，2017年至2020年為試運(yùn)行和完善階段，2020年以后為全面實(shí)施階段。明年開啟的全國碳市場主要是進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)、試運(yùn)行、開戶、模擬交易等一系列工作，進(jìn)而完善相關(guān)的機(jī)制體系，正式的交易有可能要到 2019 年才開始進(jìn)行。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，全國碳市場啟動(dòng)在技術(shù)上并不復(fù)雜，讓幾家中央電力企業(yè)宣布帶頭啟動(dòng)交易即可。但是隨后的市場能力建設(shè)和制度完善、監(jiān)管才是市場健康運(yùn)行的重點(diǎn)。